省科协党组成员、秘书长　杨豪标

（2014年3月17日）

同志们：

　　根据省科协的工作安排，今天召开学会能力建设座谈会。参加会议的有各省级学会秘书长，各地市科协分管学会工作的领导和学会部长。会议的主要目的是，认真学习贯彻中央领导同志关于学会承接政府转移职能的重要指示精神，分析当前学会面临的形势和任务，动员全省各级学会切实加强能力建设，积极做好承接政府转移职能的工作，为全省的科技创新和改革发展多作贡献。

　　中国科协领导和省科协党组对这次会议很重视，中国科协书记处书记沈爱民同志亲临大会并要作专题报告。省科协在家的领导全部出席会议。让我们以热烈的掌声，对沈书记的亲临指导和省科协各位领导给予学会工作的大力支持表示衷心的感谢！

　　下面，我就全省科协组织深入学习贯彻中央领导同志关于学会承接政府转移职能的重要指示精神，组织各级学会如何积极有序推进这项工作讲几点意见。

　　一、认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，把承接政府转移职能作为当前学会工作的重要任务来抓

　　党的十八大和党的十八届二中、三中全会从新的战略高度，开启了新时期改革开放的历史进程，对深化行政体制改革作出全面部署，政府进一步简政放权，转变职能。政府转移出来的职能相当一部分将交给有资质条件、能负责、能问责的社会组织来承担，因此，社会组织迎来了难得的发展机遇。

　　中国科协在充分调研的基础上，于2013年7月向中央领导同志提交了《关于中国科协所属学会承接政府转移职能若干问题的请示》，得到了中央领导同志的高度重视，习近平总书记、李克强总理、刘云山同志、刘延东同志和李源潮同志等中央领导先后作出重要批示，认为学会有序承接政府转移的有关职能，是推动政府职能转变的需要，有利于科技体制创新，要求有关方面在推进政府职能转变中统筹研究，做好衔接，发挥好中国科协所属学会的组织优势、人才优势和独特作用。同时，要求中国科协要统筹协调，加强对学会的具体指导，积极稳妥予以推动，更好承接政府转移的相关职能。

　　短时间内中央领导同志就学会承接政府转移职能多次作出重要批示，这在中国科协的历史上还是第一次，充分体现了党中央、国务院对中国科协所属学会承接政府转移职能工作的高度重视和殷切希望，是学会承接政府转移职能的重要依据，为学会做好承接政府转移职能工作提出了明确要求，指明了努力方向。中国科协书记处对贯彻落实中央领导同志的重要批示作了专题研究，一致认为，按照中央领导指示精神推进学会承接政府职能转移工作，是科协系统落实党中央、国务院深化行政体制改革、加快政府职能转变的实际举措，是加强科协建设、增强学会功能的重要改革机遇。中国科协要求全国各级科协及所属学会要认真学习中央领导同志重要批示精神，充分领会批示的重要意义，提高认识，切实把思想和行动统一到中央要求和部署上来，把这项工作摆在科协工作的重要位置，认真抓紧抓好。

　　为全面贯彻落实中央领导同志对中国科协推进学会有序承接政府转移职能工作的重要批示精神，推动地方科协学会能力提升，有序承接政府转移职能，2013年12月19日，中国科协在江苏南京召开了地方科协学会能力建设研讨会。中国科协领导，中国科协书记处书记沈爱民，各省、自治区、直辖市、副省级城市科协分管学会工作的领导和学会部负责人参加了会议。会上，江苏、上海、吉林、山东省科协和大连市科协等单位分别从不同侧面介绍了提升学会能力和承接政府转移职能的经验。中国科协领导和沈爱民书记分别作了重要讲话，他们在讲话中指出，学会是推进国家创新体系建设的重要力量，国家全面深化改革为学会发展提供了前所未有的历史性机遇。地方政府改革是这次行政体制改革的重点，地方学会承接政府转移职能的空间也很大。要求全国科协系统及学会要大力学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记等中央领导的重要指示，把深化改革作为学会发展的根本动力，积极稳妥地推进学会有序承接政府转移职能，乘势而上，开拓创新，努力开创学会建设和科协建设的新局面。

　　上述情况表明，按照中央精神推进学会有序承接政府转移职能，事关政府机构改革，事关科技体制创新，事关科协和学会自身发展，是学会服务大局、参与改革的一次大好机会，意义重大。全省各级科协组织及学会要认真学习和深刻领会中央领导同志的重要批示精神，全面贯彻落实中国科协的决策部署，抓住机遇，主动作为，积极做好承接政府转移职能工作，为国家改革发展多作贡献。

　　二、大力加强学会自身建设，打牢承接政府转移职能资质条件基础

　　组织学会承接政府转移职能，对学会而言，既是一次难得的发展机遇，也是一次严峻的考验。总体上看，省科协所属学会承接政府转移职能，有一定的优势和基础。首先，广东作为全国行政审批改革先行试点省，改革步伐很大，一大批行政审批事项转移、下放和委托管理；社会组织管理创新力度很大，规范和培育社会组织发展的一系列政策相继出台。这些都为学会承接政府转移职能创造了良好的外部环境，提供了许多机会。其次，省科协所属学会学科齐全，专业性强，覆盖了基础科学、应用科学和工程技术的主要领域，且大部分学会历史悠久、组织健全、活动规范、业绩显著，享有较强的学术权威性和社会公信力。第三，在承担政府职能转移中，学会具备独立社团法人身份、客观公正地位、专业权威性和组织结构优势，能够承担与科技相关的许多职能及相应的法律责任。第四，通过近几年的学会改革，不少学会自身建设明显加强，服务能力大幅提升，有40%的学会已经承接了政府转移的职能或购买服务，为新一轮学会承接政府转移职能积累了一定的经验。

　　但我们也清醒地看到，目前，学会承接政府转移职能也存在一些短板：部分学会自身建设抓得不紧，服务能力偏弱，无法承担更多的任务；有些学会机构不健全，会员数量少，管理不规范，缺乏承接政府转移职能的资质条件；有些学会的政府和社会认可度不高，学会的专职从业人员职业化水平低，难以取得政府的信任。因此，各学会要充分认识自身存在的问题，正视不足，切实加强自身建设，想方设法增强实力，提高竞争力，不断夯实学会承接政府转移职能资质条件基础。

　　根据《广东省民政厅关于确定具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录的指导意见》(粤民民〔2012〕135号)要求，从2013年7月1日起，未列入具备承接政府职能转移和购买服务的社会组织目录的社会组织，不能承接政府职能转移和购买服务。也就是说入选目录是承接政府职能转移和购买服务的准入门槛。截止目前，省科协所属学会中有81家学会已经入选目录，获得具备承接政府职能转移和购买服务资质条件，占省科协所属学会的53%，没有入选目录的学会一定要重视起来，积极创造条件，争取早日入选目录。这是第一步，接下来各省级学会还要做好迎接等级评估的准备，因为社会团体的等级也是承接职能的重要依据。我们要按照“七有一满意”的学会建设目标，抓住重点，在为会员、为学科发展、为社会服务，正确反映会员诉求，依法办会、规范行为，加强自身建设，加强党建工作，充分发挥积极作用等六个方面下功夫，切实提高学会综合实力，力争评上更高等级，提高承接政府职能转移和购买服务的竞争力。

　　三、积极争取，主动作为，找准学会承接政府转移职能和开展社会化服务的突破口

　　政府职能转移是改革大局，是大势所趋。全省各级科协和学会要围绕中心，服务大局，在大局下行动。但转移过程不会一帆风顺、一路绿灯，天上不会掉馅饼，机会只会留给那些有准备的人。各学会要克服消极等待思想，主动出击，积极做好承接政府转移职能的各项准备工作。

　　一要争取现已承接职能的常态化。省科协所属部分省级学会这些年抢抓机遇，觅得先机，主动承接了政府转移的部分职能。据不完全统计，目前，省级学会已承接了56项政府转移职能，向政府购买服务事项139项，拟承接政府转移职能79项，主要包括决策咨询、项目评估、成果鉴定、资格评审、继续教育、表彰奖励等方面的事项。如省医学会承接预防接种异常反应鉴定和职业病鉴定，省护理学会承接了护士执业注册工作，省机械工程学会承接省人社厅转移的正高级机电工程师评审工作，省水利学会、省电子学会、省环境科学学会、省通信学会等受相关单位委托开展科技工作者职称评审组织工作；省水利学会等9个学会开展科学技术奖评奖活动，省气象学会承接有关专业人员资格认定，省农业机械学会组织新产品鉴定。承接了政府转移职能的学会要珍惜政府和社会的这份信任，更好履行职能，全力做好相关工作，争取政府和社会的充分认可，使之成为学会常态化职能。

　　二要力争承接政府正准备转移的职能。要吃透中央和省里的有关文件精神，了解有关部门转移职能的部署和重点，搞清楚政府哪些职能是要转移的，自己又能承接哪些职能，做到知己知彼，找准突破口和对接点。如：省气象学会密切关注省气象部门职能转移的动态，获悉省气象局近期要向社会组织转移三项职能，他们根据自身的优势和业务开展情况，决定主攻其中两项职能，多方寻求支持，积极参与竞争。希望其它学会也积极行动起来，主动出击，争取支持，让政府放心将相关职能转移给学会。

　　三要创造条件开拓社会公共服务职能。在社会组织管理不断创新、社会化专业化的服务需求日益增多的情况下，学会要有开拓创新的战略眼光和勇气，勇于走前人没走过的路，努力开拓新的社会公共服务职能，打造品牌特色社会化服务项目。如省食品学会、省养蜂学会等20多个学会近几年创建学会科技服务站，以站点为依托，动员和组织学会专家为基层提供科技服务，为全省的经济发展作出了重要贡献。省数学会、省物理学会、省化学学会、省天文学会、省计算机学会等长期坚持办好各种专业竞赛和“特色学校”，办出了特色，形成了品牌，深深打上了学会的烙印，显著提高了学会的社会公信力和影响力。省钢结构学会设立的“金钢奖”，省土木建筑学会设立的“詹天佑故乡杯”，省生态学会开展生态楼盘评选、生态示范县创建，在科技成果、科技人员评价中发挥了重要作用。省低碳技术协会在碳交易新事物中组织专家编制碳交易师、审计师的资格标准及培训大纲，填补了这项工作的国内空白，被国家人社部批准开展该项培训工作并发证书。

　　四、各级科协要精心组织，主动协调，推动学会在承接政府转移职能中逐步转型发展

　　学会是科协的组织基础和工作基础，科协负有对学会的业务指导、培育发展、监督管理职责，有责任为学会多方争取政策支持，帮助有条件的学会与政府部门搞好衔接，承接政府转移的相关职能，力争更多的学会在承接政府转移职能方面能“接得住、担得起、干得好”，逐步在开拓服务领域、创新服务方式、提高服务水平中实现转型发展。

　　一要成立推进学会承接政府转移职能领导小组，推动学会有序承接政府转移职能。省科协已成立了以何真书记为组长的承接政府转移职能领导小组和办公室，并已开展了相应工作。各地市科协也要积极行动，认真开展学会承接政府职能专题调研，摸清学会承接政府转移职能的基本情况，研究分析承接职能工作中存在的问题，提出相应意见建议和可操作性措施；加强与政府职能部门的沟通协调，争取政府职能部门的信任和支持，实现学会承接政府转移职能的无缝对接。

　　二要争取有利于学会组织发展的政策支持。去年省委出台的《省委省政府关于加强新时期科协工作的意见》共列有29项专项工作，其中2/3内容涉及学会工作,是新时期做好科协工作和学会工作的纲领性文件，对科协和学会事业发展具有重要的指导意义，我们要全面准确理解和把握《意见》精神实质，深刻领会省委省政府对新时期科协工作和学会工作的新要求，结合自身实际谋划好工作。加大《意见》贯彻落实力度，积极争取政府配套政策措施，完善支撑体系，推动科协工作和学会工作大发展。

　　三要积极推动学会能力提升计划实施。要按照中国科协的要求，积极争取地方党委政府的支持，设立学会能力提升计划专项。通过专项，打造一批社会信誉好、学术水平高、创新发展能力强的优秀学会，发挥示范带动作用，引领科技社团发展。

　　四要积极实施“千会万企金桥工程”，加快学会科技服务站创建工作。省科协准备在今年启动“千会万企金桥工程”，就是要用3-5年的时间，组织一千个以上的学会，与一万家以上的企业开展合作，切实通过技术合作、成果转化的方式提升学会能力和企业创新能力。学会科技服务站工作要融入“千会万企金桥工程”，各省级学会和地市科协要按照省科协《关于学会建立科技服务站工作的意见》和《学会科技服务站暂行管理办法》要求，加快推进学会科技服务站创建工作，今年底力争建立一百个科技服务站。上半年，省科协将对建站一年以上的省级科技服务站进行检查评估，对作出突出成绩的服务站进行奖励，对不合格的站点要摘牌。各地市科协对市级学会建立的站点也要加强检查指导，确保这项工作有序推进。

　　五要打造精品学术交流活动。以承办中国科协第十届中国科技期刊发展论坛为契机，加强我省科技期刊与国内外先进科技期刊的交流与合作，拓展办刊的视野和理念，进一步提高学会主办期刊的学术质量水平、资源集成度、品牌效应、市场竞争力。认真策划、精心组织广东科协论坛和第十二届广东省科协学术活动周，选准主题，创新形式，办出特色，形成效应。认真组织省科协第四届“南粤科技创新优秀学术论文”评选和表彰，树立学会学术权威，搭建科技工作者学术交流成果平台。

　　六要打造开放型的枢纽平台。在省级学会开展“百名学科带头人、千名学科骨干评选”活动，并将优秀人才纳入专家人才库，建立开放的高层次人才资源库。实施“科技成果转化工程”，省科协搭建平台，学会评估推荐可转化为产业的科技成果，建立集中展示成果平台，按照市场化原则促进成果转化，打造科技成果集散地。争取建立以省科协为主干，以省级学会为组织载体，以资源整合为基础，以学会学科专业知识和学术活动为内容，以人才学习需求为导向，建立专业门类齐全、开放性的、具有科协特色的继续教育网络平台，增强服务科技工作者的能力。

　　同志们，提升能力、拓展职能是新形势下学会转型发展的必然要求，让我们以时不我待的紧迫感和责任感，认真做好学会承接政府转移职能等各项工作，努力提升我省学会的综合服务能力，不断开拓学会发展新路子，为我省科技创新和改革发展作出新贡献。