为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，全面深入实施《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》（以下简称《科学素质纲要》），按照《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011-2015年）》的整体部署，特制定本方案。

一、“十一五”工作回顾

为贯彻落实《科学素质纲要》，2006年，农业部和中国科协作为牵头部门，与中央组织部、中央宣传部、教育部、科技部、国家民委、人力资源和社会保障部、环保部、卫生部、广电总局、安全监管总局、国家林业局、中国气象局、中国科学院、中国工程院、全国总工会、共青团中央、全国妇联等单位成立了农民科学素质行动协调小组（以下简称协调小组），办公室设在农业部科技教育司，组织实施农民科学素质行动。

“十一五”期间，在协调小组的领导下，所有成员单位齐心协力、创新探索，开展了一系列颇具特色的工作：一是印发了《农民科学素质教育大纲》等重要文件；二是开展了农民科学素质行动试点村建设工作；三是举办了一系列活动，如首届农民科学素质论坛、首届农民科学素质宣传教育优秀作品征集和农民科学素质网络竞赛等，深受广大农民欢迎。五年来，协调小组还探索建立了农民科学素质行动的有效工作机制。

过去五年，协调小组成员单位充分履行各自职能，发挥自身优势，开展了农民教育、农业科技培训、农村实用人才培训、农村富余劳动力转移就业培训等一系列经常性、群众性、社会性农村科学普及活动；组织策划了诸如农村党员干部远程教育、文化科技卫生三下乡、科技列车西部行、科技专家老区行、星火计划、农民创业行动、新型农民科技培训工程、阳光工程、科普惠农兴村计划、大学生志愿者千乡万村环保科普行动、林农科学素质行动、九亿农民健康素质行动、科技致富能手进少数民族地区和农村气象预报活动；实施了侧重服务农村青年和农村妇女及少数民族农牧民等一大批主题突出、工作扎实、成效显著的项目，有力促进了新型农民的培养和农民科学素质的提高。与此同时，各级政府及有关部门通过政策引导、加大宣传、增加投入、加强人才队伍和工作设施建设等有效举措大力支持农民科学素质行动，社会有关方面也从人力和智力等多方面给予了积极配合。目前，农民科学素质行动的上下联合推动、部门协作配合的组织协调机制与良好工作局面已初步形成。据调查，“十一五”期间，农民中具备基本科学素质的比例提高较快，从2005年的0.72%上升到2010年的1.51%。

未来五年，国内外迅速发展变化的新形势，对提高农民科学素质工作提出了更高的要求和挑战。现代农业和新农村建设步伐的加快，农民职业的分化和身份的转变，迫切要求广大农民素质的全面提高。但全社会在提高农民科学素质工作中的大联合、大协作以及资源共建共享等工作运行机制尚未完善；我国农民受教育程度和科学素质偏低的状况难以在短时期内彻底转变。因此，“十二五”期间，提高农民的科学素质仍是提高全民科学素质的重点和难点，农民科学素质行动任重而道远。

二、“十二五”指导方针和目标

指导方针：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针，按照“联合协作、资源共享、完善机制、提升能力、服务‘三农’”的原则，充分发挥协调小组各成员单位的积极性与工作合力，大力开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的农村科学普及和农民教育、科技培训等工作，不断提高农民的科学素质。

目标：

按照《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《农民科学素质教育大纲》和《中国科协科普人才建设规划（2011-2020年）》等所制定的目标，为实现到2015年我国农村实用人才总量达到1300万人，全国70%以上的农村劳动力能够接受科学素质教育培训，70%以上的乡村能够开展群众性、社会性、经常性的科学普及活动，农村科普人才（含农村科普员和农村科普志愿者）达到120万人的总体目标作出突出贡献。

三、主要任务

——提高农民的科学发展意识和能力。面向农民宣传科学发展观，重点开展保护生态环境、节约能源资源、保护耕地、发展循环农业、建设生态家园等内容的宣传教育，推动广大农村形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚，促进社会主义新农村建设。

——提高农民的科学生产意识和能力。围绕农业高产、优质、高效、生态、安全生产和农村节能减排，开展新型农民培训和现代农业科学技术培训，强化农民科学生产的意识，帮助农民提高掌握和运用先进实用技术发展生产的能力，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和各类农村实用人才，促进农业发展方式转变。

——提高农民的科学经营管理意识和能力。适应社会主义市场经济和农业现代化、农村城镇化的发展要求，配合农村富余劳动力向非农产业和就地就近转移，大力开展农民经营管理培训、农民创业培训和职业教育等，帮助农民树立市场意识、组织意识、风险意识，提高农业组织化程度，增强抵御市场风险的能力，促进农民可持续增收。

——提高农民的科学生活意识和能力。围绕农业安全生产、农民健康生活、防灾减灾等内容，大力开展科学普及和宣传教育，帮助农民提高科学应对突发事件的能力，引导农民养成科学文明健康的生活方式。

四、重点工作

（一）提高农民的科学发展意识和能力

1．面向广大农民宣传科学发展观和党的惠农政策，帮助他们树立崇尚科学、保护生态环境、促进农业农村可持续发展的意识；传播科学思想和科学方法，帮助农民树立依靠科学生产生活的观念；进一步教育农民反对迷信邪教，远离“黄赌毒”，积极参与健康文明的文化娱乐活动。

工作方式：通过开展文化科技卫生“三下乡”、科技活动周、全国科普日、科普列车老区行、科技专家西部行、乡村青年文化节、科普之冬（春）等重大科普活动和经常性、群众性、社会性的科普活动，面向广大农民开展科学发展观、现代生产生活意识和行为的宣传教育。

实施部门：协调小组所有成员单位

2．面向“村两委”干部、党员和农村致富带头人，宣传马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，开展公民基本权利和义务的教育，增强其主人翁意识，帮助他们提高自我教育、自我发展的主动性，积极参与到社会主义新农村建设和城乡和谐社会建设中来。

工作方式：紧密结合农村党员干部现代远程教育、农村基层普法教育以及全国科普示范县创建活动、农村青年科普等工作和活动，面向农村基层党员干部和农村致富带头人开展有针对性的宣传教育。

实施部门：中央组织部、人力资源和社会保障部、农业部、中国科协、教育部、国家林业局、共青团中央、全国妇联

3．帮助广大农民树立崇尚生态文明的意识，增强保护农村环境的积极性，提倡节能减排和发展循环经济，倡导低碳环保的生产生活方式，不断改善农业生产环境、农村生活环境、农民居住环境。

工作方式：结合农村环保科普活动和大学生志愿者千乡万村环保科普行动、农村户用沼气和大中型沼气工程建设项目、秸秆综合利用示范项目、全国科普教育基地、全国青少年农业科普示范基地建设、保护母亲河行动以及播放农村环保电影等，大力开展相关科普活动。

实施部门：环境保护部、共青团中央、农业部、国家林业局、中国气象局、中国科协、中国科学院、中国工程院

（二）提高农民的科学生产意识和能力

4．加大科技惠农、科普惠农工作力度，以推广普及农业新品种、新技术、新设备为重点，引导广大农民学习、掌握科学种养技术，提高务农技能；帮助农民树立节约资源和安全生产意识，掌握农产品安全生产、农机具安全使用与节地、节水、节种、节肥、节药、节电、综合利用农业废弃物等知识和技术，不使用国家明令禁止的农药、兽药和添加剂等生产、加工投入品。

工作方式：结合科普惠农兴村计划、农民培训项目、农技推广项目的实施和星火科技12396、农业科技110、科技专家与致富能手下乡等活动，利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒介宣传，开展农业生产及加工实用技术培训，提高他们依靠科技发展现代农业的意识和能力。

实施部门：协调小组所有成员单位

5．面向农村党员干部、科技示范户、种养大户和在乡务农的青年农民，开展现代农业生产技术培训，引导他们率先适应农业产业升级与结构调整、分工细化的需要，逐步成为实现农业产业化、标准化、现代化的中坚力量。

工作方式：结合科技特派员、科技咨询服务站、“科技之光”青年专家服务团等工作和活动，配合星火科技培训、农村实用技术培训计划、农民培训项目的实施，提高骨干农民依靠科技发展现代农业的意识和能力。

实施部门：科技部、共青团中央、农业部、人力资源和社会保障部、教育部、中国科协、国家民委

6．针对目前农村妇女劳动力占农村劳动力比例有所增加的趋势，有针对性地开展农村妇女劳动力科学素质教育和实用技术培训工作，增加她们接受技术和技能教育培训的时间，加快农村妇女科学素质的提高。

工作方式：依托现代农业知识培训和百万新型女农民教育培训工作，以及全国妇女“双学双比”和巾帼科技致富工程等项目，加快农村妇女特别是农村妇女劳动力的科学素质和现代农业生产能力的提高。

实施部门：全国妇联、农业部、中国科协、国家民委、国家林业局、共青团中央

（三）提高农民的科学经营管理意识和能力

7．面向广大在乡农民宣传普及支农惠农政策、经营管理与农民专业合作组织基本法律法规，提高经营管理本领；树立互助合作意识，积极参加农村专业技术协会、农民专业合作社等农民专业合作组织，提高进入市场的组织化程度。

工作方式：通过农民教育培训，对在乡农民开展党的惠农政策、涉农法律法规和市场经济、农民专业合作组织等知识普及。

实施部门：农业部、中国科协、共青团中央、全国妇联

8．针对农民就业和农业产业分工细化的需求开展技能培训；对农村转移就业劳动者及农村新生劳动力开展适应企业岗位和城镇生活要求的素质教育，增强在城镇就业与生活的能力。

工作方式：紧密结合农村富余劳动力转移就业培训等工作，针对农民工和农村新生劳动力开展第二、三产业技能培训。

实施部门：人力资源和社会保障部、全国总工会、农业部、国家林业局、中国科学院

9．对有技术和资金并有创业意愿的农民，加强政策支持、项目开发、开业指导、小额贷款、后续扶持等“一条龙”服务，帮助他们提高自谋职业、自主创业和回乡再创业能力。

工作方式：通过农民创业培训、农村青年创业就业行动、农产品经纪人特别是女经纪人队伍建设等工作，依托农村专业技术协会、农民专业合作社等农民专业合作组织，面向在乡农民、农民工和返乡农民开展经营管理、互助合作、自主创业和再创业等方面的培训。

实施部门：全国总工会、全国妇联、共青团中央、中国科协、农业部、科技部

（四）提高农民的科学生活意识和能力

10．提高农民文明生活的意识和能力，传承文明礼仪基本常识，诚信待人，处理好家庭和邻里关系，引导农民养成文明的生活方式，促进农村社会和谐。

工作方式：结合农村中小学和广播电视教育、农业职业教育以及文化科技卫生“三下乡”等工作，针对农民和农村新生劳动力开展文明生活科普教育。

实施部门：中央宣传部、教育部、农业部、中国科协、广电总局、国家民委

11．向农民和农民工广泛宣传生活卫生和健康知识，帮助他们提高讲究卫生、预防疾病、加强锻炼、及时治病和科学应对重大疫病疫情的意识和能力。同时关注其心理健康，开展必要的心理健康知识普及。保护农民工养老、就业、医疗等权益，预防职业病发生。

工作方式：结合农村合作医疗、九亿农民健康行动、播放农村卫生科普电影等工作与活动，重点开展针对农民和农民工的卫生健康宣传教育与知识普及。

实施部门：卫生部、人力资源和社会保障部、全国总工会

12．加强应急科普知识的常态化宣传，帮助广大农民提高应对突发自然灾害和公共卫生事件的能力。针对山体滑坡、地震、飓风、火灾高发地区普及应对的常识，提高农民的安全意识和躲避危险、自我保护的能力；围绕农村气象服务体系和农村气象灾害防御体系的建设，加强农村气象科普知识的宣传，提高农民防御气象灾害的意识和能力。普及交通安全知识，帮助农民掌握安全使用农业机械和家用电器的技能。

工作方式：结合预防自然灾害、公共卫生监管和农村气象信息员队伍建设等工作及大学生气象防灾减灾志愿者中国行等活动，开展防灾减灾和公共卫生知识、安全生产和交通安全常识等的科普宣传。

实施部门：中国气象局、安全监管总局、中国科协、卫生部、国家民委、共青团中央、全国妇联

（五）加强少数民族地区的科普工作，促进民族地区农民的科学素质不断提高

13．探索开展科普富民兴边工作，扶持少数民族语言文字科普宣传品的翻译出版，加强双语科普工作；加强民族地区科普基础设施建设，利用少数民族语言广播电视节目和网站开展面向少数民族群众的科普教育、传播与普及；发展少数民族科普工作队，组建民族院校少数民族学生科普志愿者队伍，支持他们发挥作用；结合少数民族传统节日，组织开展内容丰富的科普宣传活动，努力提高民族地区群众的科学素质。

工作方式：结合贯彻落实《关于进一步加强少数民族和民族地区科技工作的若干意见》，大力实施科普富民兴边计划、科普惠农兴村计划，鼓励和支持少数民族科普工作队建设及少数民族文字的科普作品翻译等工作，继续在少数民族聚居区开展科技培训、示范性双语科技下乡等科普活动。

实施部门：国家民委、科技部、农业部、中国科协、广电总局、共青团中央、全国妇联、中国科学院

（六）加强提高农民科学素质的人才培养和工作队伍建设

14．充分发挥各级各类农业高、中等院校、广播电视学校、农村中小学、农村成人文化教育机构的教育职能，对农技协领办人、少数民族科普工作队、农村科普带头人等奖补对象和大学生村官、科技示范户、种养大户、基层科普志愿者等开展培训，全方位培养各类农村实用科普人才，加大农村基层提高农民科学素质工作队伍的建设力度。

工作方式：结合科普惠农兴村计划、全国科普示范县、全国科普教育基地、全国青少年农业科普示范基地等项目，依托农业技术推广机构、农民合作经济组织、农村专业技术协会、农村致富技术函授大学、农村科普示范基地、科普活动站和农业、畜牧、水产等学会系统，积极发挥社会有关团体的推动作用，并有效利用广播、电视、报刊、电话、互联网、“三农”网络书屋等现代信息传播手段，通过课堂培训、函授辅导、远程教育、基层锻炼等多种方式，开展有系统和针对性的教育培训。

实施部门：教育部、中国科协、人力资源和社会保障部、广电总局、农业部、共青团中央、全国妇联、中国科学院、中国工程院

五、保障措施

协调小组各成员单位要从战略高度充分认识全面深入推进农民科学素质行动的重要性和紧迫性，按照本方案的要求，真抓实干，务求实效，确保各项任务顺利完成。

（一）结合部门职能，完善工作机制

各有关部门要高度重视，加强组织领导，把推动实施农民科学素质行动列为本部门的重要工作。各项重点工作的实施部门要根据本方案的要求，明确分工，落实责任，不断完善大联合、大协作的工作机制。

（二）强化政府引导，加大支持力度

各有关部门要紧密结合贯彻落实《科学素质纲要》，强化对实施农民科学素质行动的引导，加大政策、经费、工作等支持。要科学谋划，协调合作，制定切实可行的推动农民科学素质行动的具体措施。要动员、引导和激励社会各方面投入人力、物力、财力、智力等，积极参与农民科学素质行动。

（三）资源共建共享，讲求工作实效

各部门要发挥自身优势，积极动员本系统的力量，与地方政府、社会有关方面加强合作，实现资源共建共享，形成共同推动农民科学素质提高的工作合力。要尊重农民群众意愿，调动农民群众的积极性，发挥农民群众的主体作用，确保农民科学素质行动取得成效。

（四）加强总结交流，大力宣传推广

协调小组及其成员单位要定期开展工作交流，及时总结农民科学素质行动的工作成效，推广较为成熟的经验，加快工作推进力度。要充分利用各种新闻媒介，积极开展宣传，努力营造全社会支持和推进农民科学素质提高的良好舆论氛围。