2006年是《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《科学素质纲要》）颁布实施的第一年，在陈至立国务委员的领导下，全民科学素质工作领导小组各成员单位坚持“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的方针，统一思想认识，团结协作，围绕年度工作主题积极开展实施工作，较好地完成了《实施方案》的总体要求和《2006年工作要点》提出的各项重点任务和工作目标，实现了全民科学素质行动的良好开局。 
    一、组织机构和工作制度初步建立，《科学素质纲要》实施工作扎实推进 
2006年2月6日，国务院颁布《科学素质纲要》，成立了陈至立国务委员任组长、18个部委的负责同志为成员的全民科学素质工作领导小组。3月31日，至立国务委员主持召开了领导小组第一次会议，审议通过了《领导小组工作规则》和《纲要实施方案》，并做了重要讲话，对纲要实施工作提出了明确要求。根据领导小组的要求，办公室制定印发了《2006年领导小组工作要点》。至此，国务院的全民科学素质工作的组织机构、工作制度基本完成。领导小组各成员单位高度重视专项任务实施工作，围绕“农民科学素质行动”、“领导干部和公务员科学素质行动”、“城镇劳动人口科学素质行动”、“大众传媒科技传播能力建设工程”、“政策法规、队伍建设与监测评估”等专项任务，专门成立了工作协调小组，建立了部际协同工作的机制。 
    5月26日《科学素质纲要》实施动员大会后，各地党委政府认真贯彻陈至立国务委员的讲话精神，高度重视《科学素质纲要》实施工作，推进组织机构建设，省市区领导担任领导小组组长，积极推动将纲要工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划，列入政府议事日程。目前，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全部成立了省级全民科学素质工作领导小组，建立健全《科学素质纲要》实施工作制度。各地从实际情况出发，认真研究制定具有地方特色的《实施工作方案》。北京、辽宁、吉林、山东、湖北、甘肃等省以省委、省政府文件印发了贯彻实施《科学素质纲要》的意见。北京增加了“奥运科技”的内容，上海市增加社区居民为重点人群。吉林、宁夏等地机构建立时，吸纳了各地（市）的政府分管领导为领导小组成员；辽宁省有4位省领导参加领导小组，实施方案突出了适应老工业基地振兴的需要这一特点。河北省11个地（市）全部成立领导小组，全省71%的县（123个）成立了领导小组。 
  
    二、分解任务、明确职责，初步建立起大联合、大协作的工作格局 
    《纲要实施方案》把《科学素质纲要》工作分解为9项任务，其中4项行动，即“未成年人科学素质行动”、“农民科学素质行动”、“城镇劳动人口科学素质行动”、“领导干部和公务员科学素质行动”；4项基础工程，即“科学教育与培训基础工程”、“科普资源开发与共享工程”、“大众传媒科技传播建设工程”、“科普基础设施工程”和“政策法规、队伍建设与监测评估”等工作任务，并明确了每项任务的牵头单位和责任部门。根据《纲要实施方案》，各项任务的牵头部门会同责任单位制定具体的实施方案，进一步分解任务、明确工作职责。目前，九项任务的实施方案已经基本制定完成，并分解细化成150多项具体工作任务。 
各成员单位把加强公民科学素质建设作为本部门、本单位的重要任务，纳入工作规划和计划。有的部门专门成立了“科学素质工作领导小组”，明确了机关有关部门和直属单位作为相关任务的牵头和责任部门。有些部门为此专门发文，在系统内进行了二次任务分解，明确承担任务的相关司局。有的部门将《科学素质纲要》工作纳入工作计划，明确责任单位和责任人。有的部门还专门印发本系统的科学传播中长期发展规划纲要。 
    领导小组成员单位以外的有关部门积极参与《科学素质纲要》实施工作。国家林业局和国家安监总局积极要求作为责任单位参加《科学素质纲要》实施工作，印发了《全国林业从业人员科学素质行动计划纲要》，将安全科技知识的普及列入全民科学素质的工作内容。卫生部、环保总局、国家民委等部门也都围绕贯彻落实《科学素质纲要》积极参与相关工作。中国老科学技术工作者协会（以下简称老科协）发挥老专家、老科技工作者的作用，召开了《科学素质纲要》动员大会，向全国各级老科协和老科技工作者发出了“为贯彻实施全民科学素质行动计划纲要做贡献的倡议”。千余位专家参加了“中国老科协科学报告团”的33个分团，提出近千个报告选题。 
    在九项任务实施方案基本形成、各省组织机构和工作制度初步建立的基础上，为推动各地将《科学素质纲要》的工作任务落实到基层，领导小组办公室于12月8日组织召开了省级领导小组办公室主任工作座谈会，30个省和新疆生产建设兵团的领导小组办公室主任，领导小组办公室的成员单位参加了会议。邓楠同志出席会议并作重要讲话，对下一步实施工作提出了明确要求。教育部、农业部、劳动保障部、中组部、中宣部、科技部和中国科协分别代表牵头单位对九项任务的实施方案重点内容作了说明，会议交流了各地实施《科学素质纲要》的情况和经验，上海和辽宁领导小组办公室、新疆农业厅以及河北省沧州市委和江苏省苏州市科协分别做了典型发言，介绍了推进科学素质行动的经验和做法。这次会议对于指导各部门和各地方形成大联合、大协作的工作格局，将纲要的各项工作任务落实到基层具有重要的意义。领导小组办公室积极加强沟通和协调，开通了“全民科学素质行动”工作网站和工作平台，编印了40多期工作简报；赴江苏、浙江、河北等省市开展工作调研，就基层实施纲要中的困难和问题提出了对策和建议。 
    三、围绕“节约能源”主题，动员社会广泛参与，取得了良好的社会反响 
领导小组各成员单位和各地方政府将“节约能源”系列主题活动作为2006年贯彻落实《科学素质纲要》的重要工作内容，认真组织多种形式的面向公众的节能活动。 
    全国31个省区市的30万青少年参加“节能在我身边——青少年科学调查体验活动”，产生了15000条次节约能源的建议；“建设节约型社会科普巡回展”先后在七个大中城市展出，吸引了约14万公众参与。开展了“四个一”（节约一滴水、节约一度电、节约一张纸、节约一粒米）为主要内容的主题实践和宣传活动。组织农村能源节约和开发的展览展示。以“绿色家庭”、“双合格家庭教育宣传实践活动”、“亲子携手同行、做节约型家庭”道德实践活动等特色活动为载体，传播节约能源和环境保护的理念。将节约能源的观念、知识和技能作为城镇劳动人口、专业技术人员、领导干部和公务员、科学教师的科学素质教育、培训和考核的重要内容。组织院士专家、青年科普志愿者到学校、社区举办“节约能源”专题讲座，开展学术活动和咨询。组织职工广泛开展合理化建议的征集、技术革新、发明创造等劳动竞赛活动。 
    在开展经常性的节能宣传的同时，还举办了各种大型的、综合性的活动。全国科技周期间，安排了多项与“节约能源”有关的群众性科普活动，贵州、安徽、河北等省还围绕节能开展了组织青少年参观科研机构、举办专家科普报告、编写《节能三字经》等丰富多彩的宣传活动。 
    全国科普日期间，领导小组工作办公室成功举办了以“节约能源、你我共参与”为主题的活动，动员组织广大科技工作者、专家、科普志愿者深入城乡、社区、学校，传播科学知识，弘扬科学精神，在社会营造节约能源和实施《科学素质纲要》的良好氛围。曾庆红等中央领导同志和首都群众一起参加了活动并做了重要讲话，要求各地、各部门加大对节约能源的工作和宣传力度，牢固树立和落实科学发展观。在中央领导同志的带动下，各地党政领导同志亲自参加当地的节约能源主题活动，使节能工作逐步走向深入。据初步统计，全国各地围绕主题举办了3000多项重点活动，直接参与的公众达7000多万人次。 
    四、重点人群科学素质行动启动实施 
    各成员单位积极推动重点人群科学素质行动，一些省、市也陆续出台了针对未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员等人群的科学素质行动计划的实施方案。 
    未成年人科学素质行动积极展开。相关成员单位召开科技教育专家座谈会，推进科学教育改革，着手准备基础教育阶段新课程标准的修订。“科技馆活动进校园”工作启动。“做中学”科学教育实验项目内容标准研讨会召开。不断完善全国青少年科技创新大赛和明天小小科学家评选活动。启动了农村中小学科技创新探索操作室的试点。通过家长学校、家庭教育讲师团等方式加强家庭教育工作，发挥家庭教育在提高未成年人科学素质方面的作用。上海市大力推进未成年人科学素质行动的试点示范工作，组织10个市级自然科学学会参与课程改革。 
    农民科学素质行动进展迅速。《农民科学素质教育大纲》已经完成了初稿。成功举办“农民科学素质论坛”，农民、专家学者和领导干部共同探讨农民科学素质建设和社会主义新农村建设重大课题。“科普惠农兴村计划”启动实施，2006年，中央财政通过“以奖代补、奖补结合”的方式，在全国表彰奖励了100个农村专业技术协会，100个农村科普示范基地，100名农村科普带头人，10个少数民族科普工作队。印发了《关于深入开展农村妇女科学素质教育工作的意见》，面向农村妇女开展科技培训和科普宣传的力度加大。江苏省连云港市县区领导签订“百名教授科教兴百村工程”工作目标责任状，盐城利用网络大学平台大力开展农民科学素质培训。 
    城镇劳动人口科学素质行动深入开展了“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，组织职工广泛开展各种技术革新、发明创造等劳动竞赛活动，通过“小革新、小发明、小改进、小设计、小建议”和“创造学”知识培训，帮助职工掌握节能技能和方法，激发职工的节约潜能；并充分发挥职工技协组织的优势，组织技术骨干和能工巧匠开发节能新技术、新材料，改进工艺、技术和设备，在积极推广节能降耗增效方面取得了一定效果。开展了“向农民工送文化行动”，进一步提高农民工的文化技术素质和劳动技能，丰富农民工的精神文化生活。深入实施“青工技能振兴计划”，开展了进城务工青年培训、农村富余女劳动力转移培训和城镇妇女就业、再就业培训。 
    《领导干部和公务员科学素质行动实施方案》把提高领导干部和公务员科学素质与干部的培训、选拔和考核结合起来，简明扼要，操作性强，受到社会广泛关注和好评。提高广大干部的科学素质已被列为《2006-2010年全国干部教育培训规划》的重要内容，对地方党政领导干部和公务员科学素质的教育培训工作力度进一步加大。湖北将科技知识学习纳入干部理论学习和党校培训计划。 
    五、公民科学素质基础工程建设稳步推进 
    科学教育和培训工作得到加强。各成员单位广泛开展了面向未成年人、农民、企业职工、领导干部和公务员的教育和培训工作，教材、教师队伍和教学培训基地的力量不断加强。 
    科普资源开发与共享工程进展顺利。中国数字科技馆建设项目以集成数字化的优质科普资源为主要目标，陆续建成一批网上的博览馆、体验馆和科普资源库，2006年底投入试运行，各馆展示资源总计690项，其中虚拟博物馆4个，网络科普专栏4个，体验区2个，资源馆，各类资源680项，总量10G。河北开通“网络科普电视台”，为公众提供免费科普视频节目，推动科普资源的共享。湖南省在科普日期间主办了科普资源开放日活动，204个省内的科普教育基地、科研院所和博物馆、科技馆等免费向公众开放。 
    大众传媒科技传播的力度进一步加大。中央电视台、中央人民广播电台等媒体制作播出了一批科技教育的专栏和新闻节目，《科技博览》、《走进科学》、《科技之光》等专栏节目围绕公众感兴趣的话题，普及科学知识。“科普大篷车”电视栏目已经覆盖近千个县级电视台。各成员单位在所属的报纸、期刊上开设科学普及专栏，加大了科技传播的力度。《科学素质纲要》颁布实施后，中央电视台、人民日报、新华网等主要媒体通过访谈、专版等形式，请有关领导和专家对《科学素质纲要》的重点内容进行解读；人民日报、光明日报、科技日报和农民日报都发表了评论员文章；20多家中央主要媒体安排主要版面、频段和时间重点进行报道。 
    科普基础设施建设取得新的进展。中国科技馆新馆开工兴建；河北、四川、贵州、武汉等地新的科技馆建成开放；浙江科技馆完成土建，正在进行布展；广东科学中心动工建设；广西科技馆新馆建设项目正式立项。杭州市、苏州市和绍兴市等一批市县科技馆已经纳入当地基本建设规划计划，陆续动工或正在立项准备中。科技馆、青少年宫、妇女儿童活动中心等科普设施的建设和管理得到加强，科普服务能力有所提高。科研院所对公众开放的力度加大，其中，“中国科学院公众科学日”期间，76个科研院所同时开放，接待公众22万人次。浙江省制定下发了《“十一五”科普基础设施建设指导意见》，对各级科普设施的建设提出了明确要求。广州市提出“在2010年前全面实现区（县级市）有三馆（图书馆、文化馆、科技馆或博物馆）”的目标。各省积极落实科普惠农兴村计划，加强“一站一栏一员”等农村基层科普能力建设。 
    六、公民科学素质建设的政策环境进一步优化、投入增加，为《科学素质纲要》实施提供了保障 
颁布了《关于加强国家科普能力建设的若干意见》，提出了“十一五”期间加强国家科普能力建设的六项主要任务和七项保障措施。《关于科研机构和大学向社会开放开展科普活动的若干意见》颁布，要求各级政府举办的科研机构和高等院校向社会开放开展科普活动，让科技进步惠及广大公众。2008年底前，实现中国科学院所属科研机构、国务院部门所属社会公益类科研机构和进入“211工程”的相关大学率先实现向社会开放。出台了《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》，进一步强调了企业职工的教育培训专项要用于职工，特别是一线职工的教育和培训，严禁挪作他用。启动了《公民科学素质基准》和公民科学素质建设监测评估指标体系的研究。 
    中央和地方各级政府加大投入，建立激励机制，为全民科学素质工作提供切实保障。中央财政通过增加预算和转移支付的方式加大了对公民科学素质建设的经费投入。河北省财政连续追加科普经费，2006年的科普投入是2002年的5倍。浙江省落实了2000万元科普经费用于科普设施建设。河南省委、省政府决定设立科普奖，对在公民科学素质建设中做出突出贡献的科普工作者给予表彰奖励，2006年省财政拨款1424万元用于科普宣传栏、科普活动站建设和科普宣传员管理。部分省市还追加支出预算专项用于省级“科普惠农兴村计划”。 
    2006年是《科学素质纲要》实施的启动之年，各项工作顺利推进，开局良好，为《科学素质纲要》的全面实施奠定了坚实的基础。我们在工作中有以下几点体会：一是要坚持政府推动，将《科学素质纲要》工作纳入各级党和政府的议事日程和工作计划；二是要建立各部门分工负责、协调配合、优势互补的工作机制，具体分解落实各项工作任务及其责任；三是要围绕工作主题、突出重点，通过大联合，大协作的工作方式，面向社会公众开展系列活动，切实提高公民科学素质。 
    《科学素质纲要》实施工作是一项新的工作，量大面广，涉及到很多部门、各级地方政府和社会各个方面，由于经验不足，力量有限，在实施过程中也存在不足之处，主要是：中央和地方联合推动的工作机制尚待完善；对基层的指导力度需要进一步加大；办公室组织有针对性的调查研究等方面还需要加强。