——贵阳市贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》的实践与思考

李长江

贵阳市贯彻实施国家《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《纲要》）以来，历经两年多的实践与思考，全市全民科学素质工作初步形成“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的良好局面，有力助推全市科技、经济和社会的相互促进、协调发展。通过实践，我们认为在全民科学素质工作中，积极争取领导支持、统一思想认识、落实人员经费是关键；整合系统资源、创新工作方式、搭建工作平台是基础；明确工作任务、搞好联络服务、坚持上下联动是保障。

一、争取领导支持，为全民科学素质工作提供全面保障

《纲要》颁布实施后，贵阳市科协及时组织相关专家、科技工作者代表共13人，成立课题组对《纲要》工作进行专题研究，完成30000余字的《贵阳市贯彻实施<全民科学素质行动计划纲要>对策研究》调研报告，4次向市委、市政府就《纲要》工作做专题汇报，得到市委、市政府的大力支持。起草《关于贵阳市贯彻实施<全民科学素质行动计划纲要>有关工作的请示》并及时报经市委常委会及市政府市长办公会研究通过。在市委、市政府的支持与市科协的积极努力下，我市全民科学素质工作实现“四个到位”。

一是思想认识到位。我们抛弃传统的思维定势，广视角、高站位的谋划我市全民科学素质工作，确立了“三个结合”的工作思路。第一，把提高全民科学素质与全面建设小康社会结合起来。从提高领导干部和公务员科学素质的视角切实加强党的执政能力建设，着力提高党员干部的领导水平和执政能力；从提高劳动者科学素质的视角坚持走新型工业化道路，充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用；从提高农民科学素质的视角，在统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，全面繁荣农村经济，增加农民收入，加快城镇化进程等方面下功夫。第二，把提高全民科学素质与建设创新型国家结合起来。一方面按照市委《关于建设生态文明城市的决定》，充分发挥科协系统人才密集，专家荟萃的优势，组织动员科技人员为生态文明城市建设服务。另一方面，结合我市学习型城市建设，认真履行市人才工作协调小组成员单位职责，研究制定科协系统科技人才服务计划，配合市有关部门抓好“创新人才奖”与“高技术人才奖”活动及评选工作。第三，把提高全民科学素质与构建社会主义和谐社会结合起来。一方面，协调联络各成员单位大力提高市民的科学文化素质。另一方面，把提高全民科学素质，放在社会主义先进文化建设基础工程和社会主义和谐社会建设必然要求的高度来思考和谋划。

二是人员编制到位。2007年5月22日，市政府办公厅下发《关于成立贵阳市全民科学素质工作领导小组的通知》，成立由市人民政府联系科协工作的副市长任组长，市委、政府分管副秘书长，市科协主要负责同志任副组长，30个成员单位组成的领导小组，办公室设在市科协。市全民科学素质工作领导小组办公室（以下简称市纲要办）及时向市编委上报《关于增设贵阳市全民科学素质工作领导小组办公室人员编制的请示》。经请示市编委会并经过组织程序，给我单位下设咨询服务中心增加人员编制3名，由我单位内部调剂到市纲要办使用。

三是专项经费到位。领导小组成立后，市科协多次与市财政局进行协调，市财政局在去年全市经费预算工作已完成的情况下，千方百计协调挤出30万元经费用于全民科学素质工作。今年又及时下拨31.5万专项经费用于该项工作。

四是工作措施到位。领导小组成立后，及时召开会议，对该项工作进行动员和部署。市纲要办积极加强与各相关部门协调，切实履行好办公室职责，及时制定《贵阳市全民科学素质工作领导小组工作规则》和《贵阳市〈全民科学素质行动计划纲要〉实施工作方案》。随后，一方面，建立和完善各项工作机制。初步形成“以七项工作为抓手、建立完善七个机制”的工作思路和措施：即以教育培训为抓手、建立完善联动协调机制；以科普工作为抓手、建立完善社会化服务机制；以信息共享为抓手、建立完善经验交流机制；以服务基层为抓手、建立完善帮扶带动机制；以示范基地为抓手、建立完善典型驱动机制；以构建网络平台为抓手、建立完善载体带动机制；以目标考核为抓手，建立完善奖惩激励机制。另一方面，强化科普部与纲要办的内部工作职能，理清工作关系。科普部主要负责组织科普活动，开展科技教育和群众性科普网络建设，指导基层科协开展科普工作，科普示范基地建设、科普项目推广运用；纲要办主要负责提出我市实施《纲要》的政策和措施建议，搞好规划、制定方案，指导全市开展相关工作，加强与各成员单位、各区（市、县）之间的沟通与协调，推广经验及成功做法。科普部的工作重在组织和指导，纲要办的工作重在联络和协调。我们将两者之间进行有机整合，树立全民科学素质工作一盘棋的思想，并正确处理纲要办是“头”和科普部是“手”的关系（头负责全局协调、宏观规划，手负责一线指导、具体实施），形成上下联动、左右互动的工作格局。

二、整合系统资源，将科普工作集成到《纲要》框架之内

在工作中，我们围绕共性问题、针对不同人群的特点和需求，突出重点、拓展范围、延伸服务，开展一系列丰富多彩的活动，逐步形成社会化、大科普的工作格局。

一是深入贯彻《科普法》，积极研究我市实施方案。2007年市人大将贵阳市《科普法》实施办法列入立法调研规划后，市科协党组高度重视，成立课题组，认真组织开展贵阳市实施《科普法》情况的软课题研究。今年4月，市人大分管科协的领导带队到市科协就《科普法》的实施情况进行专题调研。会上，课题组向市人大提交了调研成果及贵阳市实施《中华人民共和国科学技术普及法》办法（推荐稿）。在市人大相关领导提出意见的基础上，课题组正修改完善课题成果将于近期上报市人大，为我市实施《科普法》的地方性立法工作提供参考。

二是创新工作方式，积极组织开展“全国科普日”系列活动。2007年科普日系列活动首次由贵阳市全民科学素质工作领导小组具体牵头承办。活动形式多样、内容丰富。省、市60多个单位（我市全民科学素质工作领导小组30家成员单位全部参与该项活动）和500余名科普工作者参加。发动贵阳森林野生动物园、贵州贵阳国家农业科技园区、贵州省世界文化博览园等多个青少年科技教育基地、农村科普示范基地在活动期间面向全市人民免费或优惠开放。

三是围绕农民科学素质行动，多方位开展农村科普工作。第一，坚持开展“送科技下乡”活动，认真组织“农业技术专家咨询团”面向农户开展“即约即到”技术指导与培训。第二，通过多种形式面向农民开展各类实用技术培训。近一年来，全市科协系统会同有关部门面向广大农民举办培训班1200余期，约13万人次参训。第三，积极推动科普惠农“六个一”工程示范点建设。并将该项工作纳入对各区（市、县）的目标考核。2007年我市息烽县小寨坝镇肉兔养殖协会、市蔬菜科技示范基地、乌当区阿粟科普示范基地等3家单位被中国科协评为全国科普惠农兴村先进单位，各获得20万元奖励资助。花溪区黔陶乡谷洒村王伦芬被评为全国科普惠农先进个人，获得5万元奖励资助。第四，推进农村富余劳动力转移。注重搞好劳务输出前培训，把培训与就业结合起来，针对农民群众开展计算机应用技术培训，组织开展计算机文字快速录入编排、等级考试、认证考试、网络维护、图形图像、综合培训等不同档次、内容的培训工作。近一年，共举办农民计算机培训7期，培训428人。

四是紧扣未成年人科学素质行动，大力开展青少年科技教育活动。如组织开展第26届青少年科技活动月、青少年科技创新大赛、生物学奥赛和信息学奥赛等传统青少年科技竞赛和活动。会同市青辅协共同举办主题为“素质与科普—新世纪我能行”夏令营。

五是结合城镇劳动人口科学素质行动，指导基层广泛开展科普宣传教育。指导基层充分利用好科普画廊、科普活动室等科普设施和载体，认真组织开展宣传教育工作。组织编写针对城镇劳动人口的科普读物，组织有经验的专家学者组成宣讲团，深入厂矿、工地、学校、社区等地进行科学技术宣讲活动。深入开展“科教进社区”等群众性技术创新活动，发挥社区科普学校的作用，积极搭建社会化科普服务平台，创建各种类型的学习型组织。

六是及时调整工作重心，宣传普及抗灾自救知识。针对今年年初贵阳地区发生的雪凝灾害，及时发动专家库人员，组织编印《冰冻灾后次生灾害中有关疾病预防》彩色宣传折页2万份迅速发放到有关人员手中，同时，紧密安排相关专家编印图文并茂、通俗易懂的《疾病预防篇》、《蔬菜种植篇》、《果树种植管理篇》、《林业保护篇》、《畜禽养殖篇》等5册“抓重建 保民生”科普系列丛书口袋本，指导灾后自救。

七是积极搭建科普工作平台，筹备成立科普资源开发、集散、服务中心。近年来，随着科普工作的不断深化，基层科协组织以及人民群众对科普宣传资料及知识的需求量不断增加。根据《中国科学技术协会事业发展规划纲要（2007-2011）》及中国科协领导的要求，今后科协应利用《全民科学素质行动计划纲要》颁布实施的有利时机，把科协及所属学会的科普工作集成到《全民科学素质行动计划纲要》框架之内，做好科普服务工作，努力把科协建成科普资源的开发中心、集散中心和服务中心，让广大群众共享科普资源和科普服务。因此，我们多次与市民政部门衔接，拟成立科普协会，内设科普资源开发、集散、服务3个中心，依托市科协专家委员会、市老科技工作者协会、市青辅协和有关专业技术人才，通过市场化运作模式由组建的3支网络队伍开展工作，开发如科普挂图、课件、影像、图书乃至科普展品等形式多样的科普资源，公开出版发行科普读物，以适应社会发展、基层科普队伍和公众需求。同时，科普资源服务中心其中的一项业务就有“面向社会招募专业人员，组建松散型即可随时机动地调动人员的科普大篷车修理队，采取市场机制面向全省乃至全国科普大篷车提供有偿修理服务”。

三、明确工作职责，全力推进全民科学素质工作

（一）做好联络服务，协调指导成员单位开展工作

联络服务是市纲要办的重要工作，在工作中，我们着力在构建网络、搭建平台、整合资源、围绕中心、服务大局上下功夫。

一是搭建网络平台，及时组建联络员队伍。市纲要办积极做好联络协调工作，建立健全一支由30个成员单位相关处室负责人组成的全民科学素质工作联络员队伍，及时召开联络员工作会议研究解决贯彻实施《纲要》中遇到的问题，安排部署相关工作。

二是紧扣党委政府中心工作，编制九大任务子方案。2007年5月19日，在人民广场隆重举行全民科学素质工作启动仪式后，领导小组30家成员单位围绕九大任务迅速启动《贵阳市〈全民科学素质行动计划纲要〉实施工作方案》子方案的编制工作。随后，充分征求意见。2008年3月21日，市人民政府办公厅转发该子方案。子方案对我市30个成员单位、10个区（市、县）政府、8个参与单位提出了明确的工作任务和要求。

三是围绕年度主题和工作任务，扎实推进全民科学素质工作。各成员单位对应各自工作任务，认真实施全民科学素质工作。如市妇联、市科协等10家市全民科学素质工作领导小组成员单位紧扣“节约能源资源，保护生态环境，保障安全健康”这一年度主题，联合有关单位共同举办“节能减排家庭行动暨环保布袋进万家活动”。市人事局将科学素质纳入公务员初任培训范畴，并把“当代科技知识概论”作为新的学习内容纳入课程体系。市委组织部、市人事局还将《2007—2010年贵阳市公务员教育培训规划》与《贵阳市领导干部和公务员科学素质行动实施方案》的工作任务和要求进行有机整合。

（二）搞好宣传教育，营造良好舆论氛围

一是建立信息员队伍，不断加大宣传工作力度。市纲要办组建了一支40余人的全民科学素质工作信息员队伍，下发文件建立全民科学素质工作联络和信息报送制度。利用各级科普宣传栏、贵阳科普网、与贵阳日报联办的《科普专栏》等载体大力宣传全民科学素质工作。截至目前，市纲要办共编发简报、专报18期，全市各级科普宣传栏宣传《纲要》百余期，贵阳科普网发布相关信息数十条，贵阳日报报道相关信息10余条，中国科协网站登载我市该项工作信息4条。

二是积极探索，不断加强教育培训工作。市纲要办翻印《中国科学技术协会事业发展规划纲要》、购买《全民科学素质行动计划纲要解读》及《中国记者观察外国科普教育》相关书籍发放到各成员单位和区（市、县）纲要办，增强了从事全民科学素质工作的各类人员的理论知识。以去年在我市召开的第十五届全国城市科协主席年会为契机，组织各区（市、县）纲要办负责人参加全民科学素质工作专题研讨会，学习兄弟城市的先进经验，达到交流经验、推动工作的目的。当前，市纲要办正积极筹备举办《全民科学素质行动计划纲要》培训班，届时将邀请中国科协领导、专家和起草国务院《全民科学素质行动计划纲要》的教授、学者任教。

（作者系贵阳市科协党组书记、主席，市全民科学素质工作领导小组副组长）