——浙江省桐庐县2009年农民科学素质培训工作回眸

　　浙江省桐庐县科协主席  沈雪平

　　在过去一年里，浙江省桐庐县在贯彻实施《全民科学素质纲要》过程中，按照“提升农民、转移农民、富裕农民”的总体目标，坚持“农民需要什么就培训什么”的办班原则，确立“突出一个重点、突破两个难点、突现三个亮点、抓好四个环节”的工作思路，整合资源拓平台，创新机制添活力，着力推进农民科学素质行动，有效提高农民生产就业能力，为农村科学发展提供了良好的服务。

　　一、主要业绩

　　2009年，县农民素质培训工程领导小组办公室（以下简称“县农培办”）共组织各类培训336期，培训农民20311人，完成年度计划的128%；县农函大全年共开办一年制班31个，招收学员1080人，举办短期培115期，培训农村学员6020人次。在县农培办组织开展的农民科学素质培训中，农民专业技能培训125期8125人，完成年度计划的165%；实用人才培训17期1110人，完成年度计划的101%；务工农民岗位技能培训96期7053人，完成年度计划的117%；农民转移就业技能培训90期3689人（其中“1＋1＋1”技能培训851人，失土农民培训310人），完成年度计划的104%；预备劳动力培训8期334人,完成年度计划115%。全县165位农民新评或晋升了专业技术职称，其中农民技师4人、农民助理技师11人、农民技术员150人。发放各类证书8021本，发证率达97%，其中职业资格证3605本、绿色证书1020本。实现农村劳动力转移就业3620人，转移率达98%。

　　二、基本做法及体会

　　1．突出一个重点——农村实用人才培训培养。总结近几年来我县坚持以培训选人才，以人才带农民，实行农民科学素质培训和农村实用人才培养两项工作并举的农民科学素质培训成功经验，确立2009年我县以农村实用人才培训培养为农民科学素质培训工作重点。一方面通过培训逐步壮大农村实用人才队伍，提升农村实用人才科学素质，另一方面本着“实用、实在、实效、适岗”的八字方针，进一步加大农村实用人才的培训和培养，使农村实用人才成为农民科学素质培训的带头人，充分发挥农村实用人才在农民培训中的辐射、带动作用。全年我县共举办农村实用人才培训17期，培训1110人，带动农民参训3500多人次，推广“方格簇”养蚕等新技术5项，引进“两头乌”良种猪等新品种成果转化8项，直接经济效益达1500余万元；带动新增创业人员120多人，扩大农业产业经营规模2300多亩。在重点抓好农村实用人才培训的基础上，不断培育和壮大农村实用人才队伍，全年新增入库农村实用人才2800余名，总库量达到8200余名，为我县新农民科学素质提升和新农村建设打下了良好基础。

　　2．突破两个难点——农民缺乏参训主动性和农民培训质量不高。在以往的农民科学素质培训中，这两个难题一直困扰着我们，阻碍着农民科学素质行动的推进。农民参加科学素质培训的主动性不够，培训生源组织难，虽然受到不少客观条件的制约，但究其根源，关键还是现行的培训机制与培训内容以及宣传力度没有真正到位的问题。抓住了这个关键，我们以“强自身内功”为切入点，通过开展以下几方面工作进行难点突破：

　　一是强化宣传教育。在充分利用各种媒体资源进行信息发布、开展宣传教育的基础上，整合各种社会资源，充分发挥县妇联、团县委的工作网点优势，组建了由村级妇联主任、团支部书记牵头的义务宣传队，进家入户宣传农民科学素质培训的政策、内容和先进典型，使农民科学素质培训工作家喻户晓。

　　二是优化师资教材。在精选培训内容、提升师资水平上把文章做好。通过适时选拔调整农民素质培训讲师团成员，并组织开展“培训者培训”活动，进一步提高培训教师的教学技能，从整体上提高农民素质培训师资队伍的水平。同时，聘请专家编印培训教材，到书店挑选适用教材，使培训内容既符合农民口味，又能增加农村劳动力就业、创业的知识和技能。

　　三是树立先进典型。我们注重发挥榜样的作用，以先进人物现身说法的方式引导农民积极参与培训活动，把近几年我县涌现出来的培训促进就业创业的典型经验编印成文字材料进行广泛宣传，并邀请他们在培训课堂上谈体会。例如，杭州市“十佳人才”典型彭建义、吴小琴，以自己创业成功的切身体会为学员讲课，大大增强了农民参加培训的积极性和主动性，变“要我培训”为“我要培训”，不少农民自主报名参加培训。

　　针对农民培训的另一个难点——培训质量不高及企业用工不够规范，导致转移岗位稳定难，展开了深入的调查研究。调查显示，全县受训转移上岗农民达26022人，相对稳定的只占60%左右，受训农民转移上岗后又失业的占相当一大部分，这在很大程度上给农民培训工作带来了负面影响。为此，我们采取“先学技能、后得岗位”的办法，开展“三联”活动，即联龙头企业、联产业基地、联中介机构，有针对性地开展产业培训，使培训转移对口衔接，有效稳定了农民的转移就业岗位。在2009年的2万多受训农民中，实现1年以上合同上岗的人数达2300人次。

　　3．突现三个亮点——创新创业培训、择优分批输出和创建企业家论坛。

　　首先，从农民科学素质培训的实践看，粗放型和依赖性的培训是农民培训的两大误区。为此，2009年我们重点开展农村劳动力“1＋1＋1项目”（项目管理+流程管理+知识管理）型培训。参照“1＋1＋1”培训模式要求，制定了一整套从立项背景——培训目标——实施措施——成效体现等完整精细的培训方案，采取“三段制”的方式进行培训操作，即集中培训一段时间（20天左右），模拟练习一段时间（40天左右），岗位实践一段时间（30天左右）。全年共开展“1＋1＋1项目”型培训24期，受训农村劳动力851人，实现对岗就业818人，签订劳动合同787人。同时，根据现代经济发展的需求，在经济开发区实施“蓝领成才、创业培训项目”工程，使农民创业培训逐步走上品牌之路。2009年共举办农民和大学生创业培训班5期，培训123人，新增创业人员16人，有28人扩大了经营规模，直接吸纳农村劳动力就业170人，新择业64人，其中龙头企业聘请财会、营销、检验、文秘等上岗人员就业8人。

　　其次，农民培训的最终目的是实现农村劳动力转移。因此，在开始制定培训计划时就考虑到训后转移衔接工作，树立“培训为了转移、转移促进培训”的培训理念。一是与企业或产业基地对接，采取订单式培训，培训后直接转移；二是依托中介机构外联，择优对口转移；三是根据学员的意愿和用人单位的条件分类分批进行转移；四是依托工业园区平台主动与企业对接。本年度我县农村劳动力训后转移人数达到3620人。

　　第三，为体现农民培训“实用、实在、实效、适岗”的八字方针，扩大农民科学素质培训的影响，创建了“创业就业典型论坛”，在大型培训班中进行尝试。例如，4月份在县社区学院举办的“两创”人员培训班上，开设了“农业企业成功人士创业论坛”，通过典型人物的现身说法，极大地激发了参训人员的培训热情，学员反应十分强烈。

　　4．抓好四个环节——

　　一是抓好调查摸底分析的工作环节。年初，对全县农村劳动力结构现状进行全面调查分析，根据不同类型、不同情况分类立册。第一类是初、高中毕业不能继续上学也未就业的；第二类是农村青年中无稳定职业的；第三类是虽已上岗务工，但无一技之长的；第四类是农民夫妻一方已外出务工，另一方想创业就业的；第五类是家庭困难无就业门路的。我们针对上述5类不同对象，进行分析研究，制定不同的培训方案，鼓励他们参加培训，帮助他们创业就业。

　　二是抓好探索创新培训方式的工作环节。尝试采取以“授课+资料+咨询”为主要模式的“保姆式”培训和以“农家课堂”为代表形式的“带动式”培训，实行课堂讲授与现场咨询相结合、传授技术与提供实物相结合，根据不同农时季节安排不同培训内容，受到农民欢迎。在因地制宜、因人制宜的基础上，实行“因技制宜”，促进岗位成才。同时，积极鼓励餐饮、针织等企业使用农民工人数较多、具备培训条件的企业开展岗位技能培训，提高在岗农民工的劳动技能，从而形成了以县级农民培训示范基地（学校）为骨干、各乡镇（街道）培训教学点（农函大辅导站、专业合作社）为基础，以企业农民工在岗培圳为重要的覆盖全县城乡的农民培训网络体系。目前已开展汽车驾驶、烹调、电脑、电工、会计、横机工等20多个工种的培训，共培训农民工7053人。

　　三是抓好加大投入、强化考核的工作环节。为确保农民科学素质培训工作顺利实施，我县财政每年按收入的一定比例提取农民素质培训专项经费，2009年达125万元。各乡镇（街道）也根据本地的财政收入安排相应的农民素质培训经费，从而使农民培训经费得到了有效保障。在此基础上，县委、县政府把农民素质培训工程列入对各乡镇（街道）和相关部门的年度工作考核的重要指标，形成县、乡、村三级联动，整体协调，明确职责的工作体系。我们还聘请会计师事务所等中介机构参与年度农民素质培训工程评估，有效弥补了县农培办对培训工作监管力量的不足，实现了项目监管的经常性、独立性和真实性。

　　四是抓好建立回访机制、完善后续服务的工作环节。2009年，我县农民科学素质培训推行职业技能培训、就业推荐介绍和学员就业回访“三位一体”的新机制,结合本县农村劳动力转移就业以及农村专业技术培训的实际，设计印制了《培训学员就业创业情况反馈表》,对学员转移就业情况进行跟踪调查，使转移培训、就业介绍、跟踪服务一体化，有效推进了农民科学素质培训，切实提高了农民生产就业能力。例如：远东汽车销售服务有限公司服务部经理董立伟，原本是一个普普通通的农民，2007年通过基础培训，学到了汽车维修的基础知识和技能，当上了汽车修理厂的一名初级工；2009年又参加汽车维修专业职业技能提升班培训，获得了汽车修理中级工技能证书，当上了该公司售后服务部经理，年收入达5万余元。

　　2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，又是实施《科学素质纲要》第一阶段工作的最后一年。我们将继续做好农村劳动力需求信息和企业用工需求等情况的收集、预测工作，加强供需信息交流，促进与企业的合作，采取“以需定培、以培定人”的方式，进一步拓宽农村技能人才就业通道，提高受训农民转移率；积极争取乡镇（街道）党委、政府的重视，进一步发挥乡镇（街道）科协及其他相关组织的作用，健全培训组织网络，服务农村科学发展，为实现全县经济社会发展新跨越作出新贡献。