河北省赵县科协党组书记、主席  罗秋菊

　　实施《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《纲要》）是党和国家为提高全民族科学素质的战略决策，其方针是“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”。基层科协作为全民科学素质工作领导小组办公室的承担单位，在推动公民科学素质建设方面虽然做了大量工作，但由于受历史、体制、人员、投入不足、资源分散、缺乏协调整合能力等诸多因素的影响，使贯彻落实《纲要》工作存在诸多问题。  
　　一、基层科协实施《纲要》的基本状况
　　1．各地都按照省市科协的要求成立了领导小组，并制定了实施方案。由于领导小组设在了政府，使各地开展工作流于形式，贯彻《纲要》并没有开展实质性的工作。
　　2．全民科学素质工作领导小组办公室虽然设在了科协，但却没有专职的《纲要》工作人员，只是由科协工作人员兼职，这样对《纲要》的贯彻落实非常不利。
　　二、在贯彻落实《纲要》中存在的问题
　　1．政府重视程度不够。一是科协政治地位偏低。目前县级科协行政编一般只有3～5个，科协主要负责人也没有被列为县人大或政协常委，下辖的乡镇科协中没有配备专职科协工作人员，只是由乡镇干部兼任，工作热情不高，致使乡镇科协队伍极不稳定，制约了落实《纲要》工作的进展。二是经济地位偏低，经费不足。县财政每年拨付给科协组织的科普经费严重不足，落实《纲要》的专项经费根本没有列入财政预算，因此实施《纲要》仅靠科普经费开展活动，这样远远不能满足工作的正常需要，致使开展工作只能停留在“走过场”，有时只是通过“科技活动周”、全国科普日和送科技下乡等形式来宣传《纲要》，从而导致基层开展工作流于形式。三是科协自身发展有限。由于科协是群团部门，非政府组织，相对于党政部门而言，是弱势群体，导致科协组织自身能力有限。基层科协既无钱又无权，主要依靠科协工作者自身的人际关系和影响力，发挥科协的组织、协调作用来开展科普工作。
　　2．在执行法律、法规、政策方面不到位。《科普法》及《纲要》颁布以来，很少有上级有关部门到县级对此工作督导检查，导致形成有法不依、形同虚设的被动局面。
　　3．科协和科技工作者的联系不紧密。科技工作者一些基本需求——如评职称、搞科研项目、发表学术论文等，科协都不能给予必要的帮助，因此很少有科技工作者与科协主动联系，科技人员不能够被很好地组织起来，开展活动难度较大。
　　三、建议
　　1．要进一步加强对科协工作的领导。基层党委、政府要加强对科协工作的领导，要定期听取科协落实《纲要》的工作汇报，研究科协工作，及时解决科协工作中的困难和问题。要支持科协组织开展的科普活动、学术交流、科技交流活动以及科技咨询等服务活动。只有这样科协才能真正担负起科普工作主力军的职责，树立科协良好的社会形象。
　　2．加强县级科协自身建设，培养一支高素质的科普工作队伍。一是解决县级科协及《纲要》领导小组办公室人员编制问题。根据当前工作实际和贯彻落实《纲要》的需要，确定科协人员和领导小组办公室人员编制，保证落实《纲要》工作的人员需要；同时人大、政协常委候选人提名，应考虑符合条件的科协负责人，以便发挥科协的桥梁、纽带作用，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。二是大力加强科协的基层组织建设。各乡镇、街道办应成立科协组织，并配备精干的专职工作人员，并象团委、妇联那样享受一定的政治待遇，为其开展工作创造条件。三是搞好业务培训，加强科协干部队伍素质，使科协人员都能熟悉业务。建议以省为单位举办培训班，对县级科协人员分期进行业务培训。
　　3．加强科普能力建设。开展科普工作需要政府财政投入，因此要加大对基层科协的投入力度。一是要解决县级科协及《纲要》领导小组办公经费问题，以确保科协开展科普活动和贯彻落实《纲要》需要。二是加强基础设施建设，如改善办公条件、交通工具等，保证科普工作的正常运转。
　　4．建立协调考核奖惩工作机制。科协工作离不开行政手段的支持，因此要建立协调考核奖惩工作机制，对相关成员单位的工作定期检查，加强督导，制定硬性考核指标和量化标准，列入各级党政领导考核目标。
　　5．理顺《纲要》管理体制。因为科协是受党委领导的群团组织，因此《纲要》工作领导小组组长不应设在政府，以避免交叉管理，从而导致实施工作被动。
　　6．解决县级科协工作职能十分弱化问题。科协作为党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，就要加强与科技工作者的联系，只有科协拥有了一批高素质人才队伍，科协工作才能实现新的突破和发展。县级科协当前面临的最紧迫也是最重要的任务，就是要解决科协工作职能弱化的问题，一是科技人员考核、表彰、职称评定职权应设在科协，在论文发表、职称评定、政治待遇等方面能为广大科技工作者解决实际问题；二是科普工作联席会议办公室应设在科协，使科协能够经常联系科普联席单位及《纲要》领导小组成员单位，以便更好地开展工作。
　　7．上级科协要为下级科协工作争取地位。上级科协组织作为领导者要树立起权威性，要能为下级科协提供政策上的支持和帮助，要使科协工作真正列入到各级政府工作的议事日程，同时科协应纳入“文明城村建设”以及“为民办事”之列。只有这样科协工作才能形成新的思路，展现新的活力，树立新的形象。