——从陕西省长武县科协抓贯彻落实《科学素质纲要》工作实践看发挥县级科协作用的重要性
陕西省长武县科协  程小平

　　2006年，国务院正式发布实施《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《科学素质纲要》），这是贯彻执行《中华人民共和国科学技术普及法》和实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的一项重大举措，将提高全民科学素质建设工作提升到国家的科普、全民的科普的更高层面。提高全民科学素质，对于增强公民获取和运用科技知识的能力、改善生活质量、实现全面发展，对于提高国家科技和经济竞争力、实现经济社会全面发展、构建社会主义和谐社会，都具有十分重要而深远的意义。党的十七大提出要提高全民族的文明素质。而科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志，也是人类文明进步的基石。实际上全民科学素质是全民族文明素质的重要组成部分，要提高全民族文明素质，就必须提高全民科学素质。二者是紧密联系、不可分割的。全民科学素质提高不了，势必影响全民族文明素质的提高。影响经济社会全面发展，影响构建社会主义和谐社会的大局。把全面建设小康社会，落实科学发展观作为全党全国工作的中心。为我们搞好科学素质建设工作举起了鲜明的旗帜，给我们科普工作指明了方向。同时，也对各级科协组织搞好全民科学素质工作提出了新的任务和具体要求。
　　一、贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，是党和国家赋予各级科协的光荣使命和神圣职责
　　提高全民科学素质是全党、全国的重要工作，是国家的科普，是各级政府的职责，是全社会的共同任务。也是党和国家对科协工作的新要求。从法律角度讲：《中华人民共和国科学技术普及法》明确规定：“科学技术协会是科普工作的主要社会力量”。国务院出台的《全民科学素质行动计划纲要》在“组织实施”中明确指出：“《科学素质纲要》实施领导小组办公室设在中国科学技术协会，承担领导小组的日常工作，并定期向领导小组汇报。”这样各级科学技术协会就承担着同级政府落实《科学素质纲要》领导小组办公室的职责。从党中央、中央书记处对科协的要求看，曾庆红、王兆国等中央领导同志在中国科协七大讲话中要求“科协组织要把提高全民科学素质作为义不容辞的责任，抓住贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》的大好机遇，按照‘政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐’的总体要求，进一步发挥科普工作主力军的作用，把这一关系到中华民族千秋大业的基础性社会工程抓好抓实”；各级科协要把握“坚持为经济社会发展服务、为提高全民科学素质服务，为广大科技工作者服务，加强自身建设”的新时期科协工作定位，“坚持以提高全民科学素质为己任，充分发挥科协的科普工作主力军作用”。因此，全民科学素质建设是政府引导、社会广泛参与、科协组织协调实施的社会行动。是党和政府赋予科协组织的光荣使命和神圣职责。
　　二、县级科协要在贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》工作中发挥重要作用
　　邓楠同志指出，县级科协工作是全国科协工作全局的重要组成部分，是科协工作的基础。这是根据中国国情提出的，是非常正确的。在我国科协组织中，中国科协主要承担决策制定，政策研究；省市级科协也主要是综合协调职能，而县级科协在农村科普工作中是承上启下的枢纽，承担着组织协调、执行和落实的双重责任，特别在贯彻实施《科学素质纲要》工作中，县级科协是县政府落实《科学素质纲要》的办公室，负责推动和协调的工作。要整合各方面资源，协调各成员单位开展具体工作，使落实《科学素质纲要》的工作由文件和会议层面向具体工作和实效层面推进，从而通过具体的工作和服务，组织和协调各单位、各部门、各乡镇以及社会各方面力量，组织广大科技、科普工作者、科普志愿者与公众开展面对面的宣传、服务、咨询、教育、引导工作，抓好工作落实，在完成实施《科学素质纲要》工作中具有举足轻重的地位。县级科协工作的好坏，直接影响甚至决定着《科学素质纲要》在基层的贯彻落实。因为从一个县来讲，县级科协作为《科学素质纲要》办公室如果不积极主动的谋划、协调抓落实，势必影响这个县此项工作的开展。因为各级已经明确了科协是落实《科学素质纲要》的办公室，其他部门各有其职能，不会也不可能越俎代庖。另外，作为县级政府抓经济社会发展的工作头绪多、任务重，领导政务、事务繁忙，按以前的管理惯例，科协作为群团组织，属于党群系列，是县委主管范围，政府领导只是“联系”科协工作。因此，如果科协不积极主动汇报、不寻求支持，势必成为被遗忘的“角落”。从某种程度上说，要领导重视一项工作，是需要积极争取的，不能仅靠文件，因为再好的文件都是需要人去组织执行的。这里有个问题需要明确：按科协系统的关系，因为科协是人民团体，各级科协是指导关系；但从政府角度来看，上级政府对下级政府是领导与被领导关系，那么作为省、市、县《科学素质纲要》办公室也是领导与被领导关系，所以作为县级科协要充分发挥《科学素质纲要》办公室的作用，要抓住机遇，积极工作，争先进位，主动争取县委、政府的支持，协调各方面力量担当起落实《科学素质纲要》办公室的大任，作到有为有“位”，通过卓有成效的工作，促进全民科学素质的提高。
　　三、陕西省长武县科协抓《科学素质纲要》贯彻的做法和体会
　　长武县位于陕西省西部，南、西、北三面与甘肃省平凉市、庆阳市接壤。全县总面积567.1平方公里，耕地面积29.9万亩，人口17.3万人，辖5镇6乡171个行政村，是国家扶贫开发工作重点县。年科普预算经费5000元。长武县科协编制3人（领导1人，干事2人），现有干部3人，其中领导2人，干事1人。
　　（一）主要做法
　　1．健全组织机构。县科协高度重视贯彻落实《科学素质纲要》工作，于2007年3月份协调成立了长武县全民科学素质工作领导小组及办公室，办公室设在县科协。
　　2．建立工作制度，制定政策措施。机构建立后，县科协将科普工作纳入落实《科学素质纲要》工作之中，起草拟定了《长武县贯彻落实全民科学素质行动计划纲要实施方案》（草案），制定了《长武县全民科学素质工作领导小组工作规则》、《长武县全民科学素质工作领导小组办公室工作规则》、《长武县2007年贯彻全民科学素质行动计划纲要工作计划》等相关制度。在2007年7月4日召开的领导小组第一次会议上讨论通过了相关文件，会议扩大各乡镇长参加。《长武县贯彻落实全民科学素质行动计划纲要实施方案》（草案）报经县政府常务会议通过，于2007年8月9日以县政府文件发布执行，在全市率先启动了《科学素质纲要》的贯彻落实工作。
　　3．围绕中心，突出重点，抓好落实。实施《科学素质纲要》工作不能就纲要抓纲要，建立健全了机构和工作制度，制定了政策措施，只是实施好《科学素质纲要》工作的一部分，更重要的问题是如何抓好落实。在具体工作中，我们注意将落实《科学素质纲要》工作与县委、政府中心工作结合、与部门业务工作结合、与农民群众生产生活需要结合，紧紧围绕县上“推动科学发展、促进社会和谐”主题，做强“能源化工、优质果品、畜牧生产、商贸服务”四大产业，实施“工业强县、果畜富民、项目带动、城镇推进、人才兴长”五大战略这个全县工作大局，通过具体的工作，落实好实施《科学素质纲要》的各项任务。将实施《科学素质纲要》的任务寓于各项具体工作之中，促进四大人群科学素质的提高，推动四项基础工程建设。（1）抓科普组织建设。2007年是县委、县政府确定的“基层基础年”，县科协借此机遇，与县委组织部联合对换届后的乡镇科普组织进行了整建，配齐了全县11个乡镇、171个村的科协组织，打牢了科普工作的组织基础，解决了有人干事的问题。（2）抓技术培训。长武县是国家出口苹果生产标准化示范县，苹果是农民脱贫致富的骨干项目，县科协协调果业、农业等部门发挥“科普讲师团”和专业技术人员的作用，积极推广“大改形、强拉枝、无公害、巧施肥”四项关键技术，先后邀请陕西省果树品种研发中心委员会主任、推广研究员肖宝祥、省果业局推广研究员郭民主、西北农林科技大学教授范崇辉教授等省市知名专家对果农进行技术培训，仅2007年培训果农328期，培训3.2万人次，送果农书籍4200本、技术资料48000份、农药11128份，举办电视专题讲座16期，共建成省市级优质苹果示范园21个，其中由科协系统申报命名的省市级科普示范基地5个，实现了果农与技术干部亲密联系，促进了果农素质的提高。（3）抓示范引导。结合新农村建设，精心组织实施科普惠农“三个一”工程，目前全县11个乡镇、41个村建成了科普活动站，落实科普宣传员231名，县科协筹资6000多元，为活动站制作站牌挂图、购买科普图书4000册；共建成各类科普示范基地86个，表彰命名党员科技示范基地15个、示范户11个；恢复和创建农村专业技术协会106个；积极配合县上开展“一村一品”十村示范、百村推进工程，通过实用技术培训和科普示范基地作用的发挥及各方面的努力工作，提高了农民的科学素质和依靠科技致富的能力。（4）抓活动开展。结合“科技之春”宣传月活动、科技周、科普日、“四下乡”和县上举办的“科学发展观”、“健康新理念”、“项目管理培训”、“企事业管理干部培训”、“农村基层干部培训”、“妇女刺绣技艺培训”、“科技扶贫培训”、“职业技能培训”和在县电视台长期举办“为农科技服务”、“卫生与保健”等栏目，采取多种形式的教育培训活动，坚持送医、送药、送电影、送科技知识到田间、到农户，对干部群众进行科普教育活动，提高领导干部和公务员的科学决策能力和知识水平，提高城乡群众的生产技能和科学生活能力。（5）抓素质教育。结合素质教育，联系教育主管部门和有关中小学、幼儿园，开展青少年科技创新竞赛、科幻绘画竞赛、科技节、“智力七巧板”科普教育等活动。我县科协组织开展的“智力七巧板”科普教育活动目前已开展了两届，先后有3000多名学生参加，彭公中学2006年被中国青少年科技辅导员协会命名为“科普示范学校”，县科协2007年被中辅协、“智力七巧板”组委会表彰为“优秀组织单位”，有6名学生获得金、银、铜奖。2007年11月12日，县科协邀请教育部全国教育科学“十五”规划课题组全脑教育总课题组副组长、100分策略课题组组长、北京大学高考状元报告会点评专家、北京全脑思维教育研究中心主任李世杰研究员来长为全县各中、小学、幼儿园负责人，科技辅导员和学生、家长代表共200多人作科技报告，提升了我县科普教育水平，提高了未成年人科学素质。我县连续三年被咸阳市委、市政府表彰为“科技之春”宣传月活动“优秀组织单位”。县科协2005年被陕西省科协表彰为“公众科学素养调查先进单位”，近两年，均被市科协表彰为“全市科协先进单位”。
　　（二）几点体会
　　1．狠抓学习，努力提高科协干部素质。学习是一种责任、一种能力、更是一种境界。要落实好《科学素质纲要》，要搞好科协工作，作为科协干部首先要先学一步，认真学习《科学素质纲要》，学习好科协工作基本知识，把业务知识学懂、学通、学透、学精，使科协干部成为科普工作的“行家里手”，准确把握政策要求和工作重点，只有自己学懂弄通了，才能适应工作需要，从而宣传好、落实好《科学素质纲要》。
　　2．加强管理，增强工作责任感、紧迫感。长武县科协原有干部5人，其中领导2人，干事3人。在2005年班子调整后，从领导做起，狠抓岗位目标责任制的建立和完善。按月细化了工作任务，明确了每名干部的岗位职责，制定了考核办法，落实了月考评、季汇总、年度奖惩兑现制度，强化了机关干部管理，推动了工作落实。从2006年开始，连续两年推荐两名干事提拔担任了领导职务，现在一名干事被县委确定为优秀后备干部。改变了科协十多年没有一个干部被提拔的状况，增强了机关活力。2007年，在单位只有两名领导、一名干事的情况下，仍认真完成了县上安排的“转作风、暖民心、促发展”包村、计划生育包乡、部门包校、果树大改形包村及扶贫帮困等中心工作任务。业务工作也得到认真落实，做到县上中心工作和单位业务工作两不误、两促进。
　　3．抓宣传、抓协调，积极争取县委县政府对科协工作的支持。县科协围绕落实《科学素质纲要》工作，认真开展宣传活动。在经费困难的情况下，2006年筹资翻印《中华人民共和国科学技术普及法》10000份，2007年翻印《全民科学素质行动计划纲要》2000份，发放给各成员单位和领导手中，便于对《科学素质纲要》的学习和实施；利用工作简报报道宣传各单位的好做法、好经验，去年县科协共编发简报12期，调动其落实《科学素质纲要》的积极性；注意动员全社会关心科普、宣传科普，全县2007年在县以上新闻媒体刊播反映科普、科协工作的稿件120多篇。其中县科协机关干部刊稿20多篇，在陕西《科普工作通讯》刊稿5篇，《咸阳日报》刊稿2篇，在中国科协科普网站刊稿2篇，长武科协抓《科学素质纲要》实施的稿件被数十家网站转载。2007年10月，县科协积极协调，争取将“认真贯彻执行《长武县全民科学素质行动计划纲要实施方案》，积极争创全国科普示范县”列入县第十六届一次人代会《政府工作报告》中；2008年3月，又积极协调将以贯彻《科学素质纲要》为主要内容的“科普工作”纳入全县目标责任考核之中，使贯彻落实《科学素质纲要》工作真正纳入全县工作大局。
　　四、对发挥好县级科协在贯彻《科学素质纲要》工作中作用的建议
　　既然贯彻《科学素质纲要》工作很重要，县级科协在贯彻落实《科学素质纲要》工作中处于重要环节，发挥着重要作用。那么解决好县级科协工作困难，为其创造必须的工作条件、和谐的工作环境对于实施好《科学素质纲要》工作显得十分迫切、十分必要。笔者长期在县级科协工作，深切体会到目前县级科协工作的困难，特提出以下建议：
　　（一）加强县级科协干部队伍建设。一是要认真解决县级科协及落实《科学素质纲要》办公室工作人员的编制问题，根据工作需要确定科协人员职数，保证落实《科学素质纲要》工作有人做。二是要搞好业务培训。要搞好工作，首先要熟悉业务，建议以省为单位举办《科学素质纲要》培训班，对县市级科协工作人员分期进行业务培训，以其提高认识、增强素质、推动工作。
　　（二）加强科普能力建设。科普工作需要投入，科普工作效益是通过潜移默化发挥作用。西部经济不发达地区越需要科普。一是要解决县级科协及《科学素质纲要》办公室经费问题，限定科普工作最低保障金，将科普活动经费落到实处，切实列入县级财政预算，从根本上转变目前“有钱养兵，无钱打仗”的问题，中国科协和国务院《科学素质纲要》办公室可争取财政转移支付专项资金下拨到县，保证县级科协及《科学素质纲要》办公室工作正常运转。二是要为县级科协落实电脑、打印、通信、车辆等基本办公设施，解决其办公设施、科普手段落后的问题，增强县级科协科普工作能力。
　　（三）建立协调考核奖惩工作机制。上级《科学素质纲要》办公室要对下级实施《科学素质纲要》情况进行定期检查，加强督促协调，掌握工作动态，通报、交流工作经验，协调解决存在问题，促使实施《科学素质纲要》工作顺利进行。