绥化市《全民科学素质行动计划纲要》实施调查
2016年11月30日
来源：
阅读： 次
为深入了解掌握《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《纲要》）在绥化市实施的总体状况，研究制定出下一步的工作思路和推进措施，2008年2月开始，市科协采取实地调研、发放调查问卷、深入相关单位了解情况等方式，对《纲要》在全市实施的有关情况进行了深入调研。
一、基本情况
自《纲要》实施以来，全市上下把推进《纲要》实施作为落实市二次党代会提出的“科教强市”目标的具体举措，通过各级党委政府不断加强领导，创新机制，狠抓落实，推动了科普活动的蓬勃开展，使全市公众的科学素质得到了明显提升。
（一）推进《纲要》实施的各项保障机制初步建立。一是建立健全了组织机构。目前，市、县两级 “全民科学素质工作领导小组”全部成立，领导小组均设有办公室，负责日常工作的协调沟通。部分县市采取由政府一把手担任领导小组组长和设立乡级“全民科学素质工作领导小组”的作法来进一步强化组织领导。二是完善细化了相应工作机制。市以领导小组名义印发了绥化市《全民科学素质工作领导小组工作规则》、绥化市《全民科学素质行动计划纲要实施方案》等一系列保障《纲要》运行的规章制度，各地也按照全市的部署和要求，把《纲要》内容纳入当地经济和社会发展全局的工作计划，列为对领导干部实绩考核的一项重要内容，结合本地实际将任务目标、措施责任层层分解到位，保证了《纲要》的有序推进。三是强化了基层科普网络建设。部分县市从乡镇党委书记中挑选出素质高、能力强的干部充实到科协主席岗位，配齐配强了县、乡、村3级科普工作人员，加强了企业科协、学会组织、科普志愿者队伍建设，这些举措使科普网络得到健全完善，确保了《纲要》各项工作任务能直接落到基层，落到实处。
（二）推进《纲要》实施的社会化科普格局逐渐形成。在推进《纲要》实施过程中，政府充分发挥主导作用，集成部门和社会科普资源，齐抓共管，合力推进《纲要》落实的良好工作格局在我市已得到初步显现。一是各级领导小组作用突出。市、县两级领导小组通过召开工作会议和深入基层调研等方式，针对《纲要》实施过程中遇到的困难和问题，及时研究制定解决措施，保证了《纲要》实施工作始终以良好有序的态势运行。二是成员单位各负其责。各成员单位切实负起牵头抓总的作用，抓好推进落实和督促检查等项工作。同时，各成员单位之间建立起了既分工负责、又相互配合的融洽关系，自《纲要》实施以来，仅绥化市本级成员单位之间联合开展了科技周、送科技下乡、全国科普日等大型科普活动10余次。三是社会资源投入增多。多渠道、多形式动员社会力量和吸纳社会资金投入，用于解决制约科普活动开展的人力资源和活动资金不足这一“瓶颈”问题。两年来，共发展吸收科普志愿者500名，社会各界投入科普基础设施建设和科普宣传活动的资金达到200多万元。安达市科协争取福园协会投资10万余元，联合推进了村级科普“一站一栏一员”建设。市科协积极与市移动公司、康达大药房等企业协调，在2007年全国科普日期间争取到了近2万元社会物资投入，为科普日活动的顺利开展提供了有力保障。
（三）以“四大重点”人群为重点的素质行动成效初显。在未成年人科学素质行动方面，一是校内基础教育得到夯实。通过改革教学课程、教学方法和倡导素质教育，将科学教育的相关内容与基础教育充分融合，贯穿于学校基础教育的全过程，有效提升了在校学生接受科学教育的质量。二是校外活动形式得到丰富。各地不断赋予青少年科技创新大赛、大手拉小手等科普活动以丰富的内容和新颖的形式，增强科普教育的趣味性、知识性，吸引未成年人的参与热情。同时，注重捕捉未成年人当前所关注的热点问题开展科普教育，如安达市科协针对我国“嫦娥一号”人造卫星成功发射后在学生中间引起的“航天热”，组织开展了航天科普知识普及宣传活动，受到了广大中小学生的热烈欢迎，收到了很好的效果。三是社会教育体系得到完善。在社区（街道）、村（屯）设立科普图书室、科技读书屋，满足未成年人课外接受科学思想、学习科技知识的需求。在全市开展了“知荣辱、树新风、促和谐”主题实践活动，社会风气得到了净化。强化家庭教育对未成年人的教育作用，进一步使校内教育成果得到了巩固。
在农民科学素质行动方面，一是科技培训取得实效。借助科普之冬、送科技下乡、科技入户工程等活动载体，通过办培训班、结科技对子、专家讲座等形式向农民传输科学知识，传播科学技术，使广大农民的科技意识和科技致富能力得到全面提升。两年来共培养科技致富大王、科技示范户、科技带头人500多名。举办各级各类培训班5700多场次，受益者100多万人次。免费发放科技图书、光盘和挂图300多万份（册）。利用农业技术推广站、科技园区、科普示范基地等农业体系推广新品种、新技术100余项。二是农民务工技能大幅提升。各地依托农广校、职业学校等培训基地，加大对农民的引导性培训和技能性培训力度，拓宽农民非农增收的渠道。工作中增强工作主动性和前瞻性，广泛搜集整理劳务市场信息，选择用工量大和一些热门的工种设置培训课程，使培训和就业之间实现良好对接。同时，注意突出地方特色和针对企业需求实行“订单式”培训，如兰西县充分发挥“中国亚麻城”载体优势，在全国叫响了亚麻编织工这一地方劳务品牌，安达市积极为实力雄厚的大中型企业进行“订单”培训，仅2007年就为海尔、江南造船厂培训了2000多名技术工人。三是“科普惠农兴村计划”牵动作用明显。自2006年我市实施“科普惠农兴村计划”以来，市里共拿出17万元的奖补资金对40名科普惠农兴村先进单位和科普惠农兴村带头人的获得者进行了表彰奖励，为17名农民破格晋升了农民高级技术职称。这些举措进一步激发了一些先行致富的农民和返乡创业者积极牵头创办农村专业合作组织，为提高农民科学素质服务的热情。目前全市各级各类农民合作经济组织已达到4535个，为提高农民的组织化程度、经营管理水平和科学生产技能起到了至关重要的作用。
在城镇人口科学素质行动方面，一是社区科普教育作用日趋加大。各地以创建“科普示范社区”为契机，不断完善社区科普教育功能，发展壮大科普志愿者队伍，依托社区服务站、活动室、图书室、科普画廊等教育阵地，通过群众喜闻乐见的形式将向人们灌输科学思想，传播科学知识，使社区在提高城镇劳动人口素质、提升城市居民生活质量方面发挥了重要作用。二是企业职工继续教育健康开展。围绕“走新型工业化道路”这一主题，在企业中开展“讲比”竞赛、技术比武、岗位练兵等活动，企业人员节能减排、安全生产意识得到大幅提高。同时，在企业中重点强化了创新方法（TRIZ理论）的学习推广，使企业人员科技攻关、自主创新能力有所增强。绥化卷烟厂科协秘书长赵石将自己研究的先进管理办法应用到企业生产中，有效地提升了企业产品质量和效益。三是城镇失业人员再就业能力逐步提升。优化整合职业学校、就业培训中心等各种教育培训资源,建立起分工合理、多头推进的培训体系，对有创业愿望和开业条件的下岗失业人员进行职业技能培训，提高失业人员的就业能力和创业能力，改善失业人员的生活质量。2007年，全市5.9万人实现再就业，城镇登记失业率控制在4.1%。
在领导干部和公务员科学素质行动方面，一是营造了浓厚的学习氛围。在开展“学习型”机关创建活动中，把提升领导干部和公务员贯彻落实科学发展观的自觉性和科学决策能力作为重点内容凸显出来，引导广大领导干部和公务员树立科学思想，用科学理念、科学方法去推动工作落实。二是开展了经常性的科普活动。各地通过科普报告会、科普图片展等多种形式开展了针对领导干部和公务员的科普宣传活动，取得了明显效果。2007年科技周期间，我市在市党政办公中心举办了以“携手建设创新型国家”为主题的科普知识大型图片展，市委、市政府的主要领导和市直机关、事业单位的人员参观了展出。三是加大了知识培训力度。对领导干部和公务员分批、分阶段进行轮训，并将科学教程列为培训内容的重点。两年来，全市共举办各级各类培训班500场次，培训领导干部和公务员人数在5万人次以上。
（四）科普教育基础工程初具规模。各地在推进《纲要》实施过程中，充分利用电台、电视台、报纸、网络等传播媒介拓展改善社会公众获得科普知识来源的和渠道，把科学思想、科学知识、科学技术源源不断地输送给广大社会公众，满足社会公众接受科普教育的需求。目前，全市10个县（市）区均在电视台开辟了科技类专题栏目，如明水县的《星火科技30分》和海伦市的《科普大篷车》栏目，深受当地群众欢迎。据不完全统计，全市科普网站点击率超过4万次，编制图书挂图种类20大类，发放图书资料8万余册（份）；市制定下发了《绥化市科普基础设施工程实施方案》，确定了全市科普基础设施发展的中、长期规划；集科技、教育、科普于一体的市科技活动中心目前正在紧张施工，使我市即将拥有一座现代的大型科普教育活动场所；全市新建村级组织活动场所211个，农村科普示范基地130个，青少年科普示范基地12个，科普活动站120个，科普宣传栏200个，广大社会公众接受文化、科技教育的需求将逐步得到满足。
二、存在的问题
经过两年来的积极努力，我市《纲要》总体实施工作可以用开局良好、进展顺利、措施得力、效果显著来概括，但也不同程度地存在着一些不足和问题。主要表现为：
（一）思想认识缺位，导致《纲要》落实进程不快。有些县市和部门在思想上存有重经济、轻科普意识，认为抓科普是不务实的作法，没有站在提升全民素质、提高国家自主创新能力和构建社会主义和谐社会的高度来认识对待《纲要》实施工作，在推进实施过程中由于认识不足导致行动不快、抓法不多、推进措施乏力等问题出现。
（二）资金投入有限，导致科普活动质量不高。当前，各地开展科普活动的经费来源主要依赖于财政拨款，社会资金在科普活动中的投入比例很小。受我市总体经济状况欠发达的限制，对开展科普活动的财力支撑相对比较薄弱，在全市10个县市中，科普专项经费最少的仅有几千元，有限的投入使科普活动的规模、覆盖面和社会影响力都打了折扣。
（三）保障机制不完善，导致操作性不强。各地在启动实施初期，大都围绕《纲要》制定出台了一些方案、办法和制度，但在推进过程中针对具体问题和形势发展缺乏必要的衔接和细化，以致在实施过程中常出现无章可循、无人指导、无人监督的“三无”状态。
（四）资源整合不到位，导致合力推进氛围不浓。部分职能部门对自己所承担的《纲要》实施任务完成效果不理想，部门之间相互沟通协调不够，存在着各自为政，各按自己套路出牌的问题。各种培训机构、社会组织等科普资源没有得到有效集成和共享，社会各界广泛参与、合力推进落实的良好态势有待于进一步形成。
（五）公众参与主动性不强，导致实施效果不好。公民提升自身科学素质的积极性、主动性尚未充分调动， 部分人轻视科学文化知识学习，重视眼前经济利益的意识仍旧存在，参与科普活动的动机往往是出于“凑热闹、得好处”，利用科学知识、科学技术改善生存环境和生活质量的思想意识仍需得到增强。
三、几点建议
（一）提高思想重视程度。各地和有关部门应把实施《纲要》作为提升全民素质、增强国家竞争力和实现全面建设小康社会奋斗目标的重大战略任务来抓落实。尤其要对实施《纲要》的长期性和艰巨性有深刻认识，克服一蹴而就、一抓就灵、立竿见影等短期意识。国家把《纲要》实施的总体时间确定为15年，充分说明《纲要》实施工作是一个循序渐进、长抓不懈的过程。因此，要从完善科普硬件设施、建立长效机制、营造全民参与良好氛围等基础性工作做起，为下一阶段的公民科学素质建设打下良好的基础。
（二）突出政府主导作用。国家确定的“政府主导、全民参与、提升素质、促进和谐”16字方针中已明确指出，各级政府在实施《纲要》中具有领导和推动作用，负有主要责任。因此，各级政府和相关部门应切实履行自身职责，结合《纲要》的目标、任务制定出当年目标和中、长期工作规划，并要进一步完善推进《纲要》落实的具体措施和长效机制。要处理好当前经济利益与长远社会发展的关系，以政府出资、合作共建等经营模式在科普基础设施上加大投入，特别是要千方百计保证科普经费的投入，有效解决科普经费不足制约科普活动开展的瓶颈问题，为公民科学素质提升创造良好的社会环境。
(三)促进社会科普资源集成。用大协作、大科普思路对现有科普资源进行有效整合，统一规划，统筹运作，集合社会各方科普资源，组织开展群众性、社会性、经常性的科普活动，避免因多头管理、职责不清导致科普资源浪费和科普培训内容交叉重复的现象出现。要引导、鼓励、扶持科普类作品开发，解决我市科普优秀作品不多，挖掘力度不够，推介范围不广等问题。要继续巩固扩大电台、电视台、报纸等大众传媒在宣传科学知识，传播科学技术的重要阵地作用，着力推进网络科普建设工作。
（四）创新工作思路和打法。从调查问卷显示出来的数据来看，科普经费不足问题已严重制约了各地科协组织开展科普活动的次数和效果。全市10个县（市）区在反映《纲要》实施过程中遇到的困难时均提到了科普经费不足问题。绥化10个县（市）区中，有7个县的全部财政收入在7000万元左右，最低的仅为4000多万元，仅能维持拨付办公经费和干部职工“保饭碗”的支出，在科普经费的投入上显得十分困难。面对这种特殊的情况，科协作为开展科普工作的主要社会力量，更要坚定抓好贯彻落实《纲要》的信心，摈弃等、靠、要思想，在这方面可以借鉴北林区在资金、生源都非常困难的情况下积极筹建农函大，安达市借助协会的力量推进科普“一站、一栏、一员”建设等其他县市的成功经验，以创新的理念，创造性的工作去推动工作落实。
（五）建立完善的监测评估体系。应加强对《纲要》实施工作的督促检查，成立《纲要》实施工作督促检查组，采取平时抽查和年末检查相结合的方式，对各县（市）区和各牵头部门贯彻落实《纲要》情况进行检查考核，及时发现解决存在的问题。市《纲要》领导小组要定期组织相关人员深入基层调研、召开工作会议，以此加强对《纲要》实施工作的组织领导。要进一步完善相应的奖惩考核机制，激励各级领导全力抓好《纲要》实施，避免出现上热下凉、上紧下松，市县2级工作衔接不紧密的状况，确保《纲要》整体实施工作以齐头并进、齐抓共管的良好态势快速推进。
（六）营造全民参与的良好氛围。实施《纲要》是一场社会工程，离开社会公众这一主体的积极参与，就不可能实现提高公民科学素质的任务目标。因此，在社会上营造出全民关心、支持、参与《纲要》实施的良好环境和氛围就显得至关重要。在这方面，我们尤其要注重通过多种形式、办法充分调动4大重点人群中未成年人和农民参与提升自身科学素质行动的主动性， 解决未成年人因长期受应试教育影响、课程繁重等原因，学生参加社会实践活动和科技活动的机会较少，在科学素质结构上存在明显缺陷的问题。在对农民的科普方面，要本着实际、实用、实效的原则，疏通农民获得科学知识的来源和渠道，有效解决部分农民文化程度和科学素质偏低的问题，为社会主义新农村建设培养出合格的新型农民。
来源：绥化市科协
粤公网安备44010402000942号