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陕西省彬县公民科学素质建设现状及对策

2016年11月30日来源：

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2009年4月中下旬，在学习实践科学发展观调研阶段，我抽出时间，带领机关几名党员同志下到所联系的镇、村及县科协的几大科普示范基地，就我县公民科学素质建设问题进行了专题调研。进一步掌握了境内公民科学素质建设的基本现状和存在的突出问题，从而找到了加强和改进公民科学素质建设的对策。

一、成绩令人鼓舞

不争的事实是，近年来彬县公民科学素质有了较大提高，科技对经济社会发展的支撑作用日益显现，并取得佷大成绩。去年彬县科协被市上评为先进单位，所属科普基地润杨农业综合开发公司、中日果业试验示范基地等被评为市级优秀科普示范基地，并涌现出底店乡二桥村养鸡专业户郭小军、城关镇朱家湾村奶牛养殖专业户王军政等一批优秀科普示范个人。省、市、县新闻媒体多次采访报道了彬县科协和全县科普工作。去年12月，陕西渭南市华县、咸阳市礼泉县科协慕名组团专程前来彬县调研学习公民科学素质建设及科普等方面工作经验。

这两年，我们在公民科学素质建设方面的工作特点：一是协调得力，广泛参与。建立了44个部门为主体的长效科普机制并分解任务、量化考核。乡（镇）、村、部门、企事业单位的科普活动较前增多，内容比较丰富，科学技术的重要性被越来越多的人们所认识。二是各级重视，全力支持。县上领导层的重视，更是激励了广大科技工作者。去年县上主要领导几次批示、写信给县科协主要负责人，既给予科协的同志以很大支持鼓舞，又赋予科协工作主动权和较大的工作空间。县委、县政府主管领导也都给予科协工作以很大的关注和支持。三是打造亮点，不断引神。我县不断打造科学素质工作亮点，不断优化科普工作环境，不断推进科普载体创新。尤其从2008年以来，以全方位发动、多渠道组织、全社会参与的以“科技之春”为代表的大型科普活动，使我县科学技术普及工作有了突破性进展，对人们的思想产生了巨大的推动和引导作用。截至今年4月底，全县已建成7个专业学会、4个协会、8个示范基地、1个科普教育示范基地。全县16各乡镇和90个村分别建立了科普宣传站、科普宣传栏，组建起800多人的科普宣传队伍。科学技术普及教育工作开展得既轰轰烈烈又扎扎实实。

二、问题不容忽视

用两分法观点看，我县在公民科学素质建设方面还存在一些问题，主要是：

（一）公民科学素质水平还不够高。从最新抽样调查看，我县公民科学素质的比例仅为2.12，其中城区大于原面，北原大于南原，男性大于女性。这与2007年调查的我国公民具备基本科学素质的比例为2.25%（其中东部地区为3.7%，中部地区为2.6%，西部为2.2%）的水平相比，我们彬县公民具备基本科学素质的比例，低于全国平均水平。更不能与美国1995年具备科学素质公民比例已达15%、欧盟1992年具备科学素质公民比例也达5%的水平比较了，显然，我县公民科学素质水平与国内外差距较大。公民科学素质水平低下，已经成为制约本地经济发展和社会进步的瓶颈之一。

(二)科普组织不够健全。作为一个拥有30多万人口且欲入围陕西十强县的较大县域，科普工作任务十分繁重，如果没有一个健全的科普组织机构是不行的。目前我县只有县科学技术协会一家孤军作战抓此工作，乡镇没有相应的组织机构，村上更没有。这样，科普工作就容易成为空中楼阁，或上热下凉。即使组织重大科普活动，对县上的号召安排，基层组织只能临时动议，派人兼职去搞。

（三）基础设施还不适应。诺大的县城且在不断扩张，科普设施不够相称，至今还没有科技馆、大型科普画廊等科普活动设施。乡镇街道也较少。2008年“5.12”地震发生后，县科协积极行动，想方设法搞到好多防震科技宣传资料，但由于宣传设施较少，资料覆盖面不大。去年初春的冰雪灾害和不同季节的农事管理等，时令性、针对性、科普性很强的宣传挂图等，县科协只能直接送到乡镇、村庄去。

(四)“三个一”工程应快速推进。中、省、市科协都提出在3年内使每个乡镇、村建起一个科普宣传站、一个科普宣传栏、一至几名科普宣传员，以扩建基层科普资源。去年，我们科协组织有关人员专程参观了外地的“三个一”工程，后又起草了在我县快速推进“三个一”工程建设的文件，县委、县政府“两办”及时转发各乡镇，年中及年终县科协与新农村建设领导小组办公室一同对当年的在建村进行了检查，虽然成绩不小，但少数村进展较慢。

三、对策尤为重要

我县公民科技素质建设，应在以下方面进一步加强。

（一）突出重点，上下联动抓科普。胡锦涛总书记2008年12月15日在中国科协成立60周年纪念大会上明确指出：“普及科学技术，提高全民科学素质，既是激励科技创新、建设创新型国家的内在要求，也是营造创新环境、培育创新人才的基础工程，必须作为国家的长期任务和社会的共同任务切实抓紧抓好，为科技进步和创新打下最深厚最持久的基础”。要科学发展，公民必须具备一定科学素质，这是题中应有之意。要尽快提高我县公民的科学素质，缩短公民科学素质与经济社会又好又快发展要求的差距，提高城乡科学技术普及水平，确是一个牵动社会全局的系统工程，工作量大面广线长，相当复杂。

首先，要抓主要矛盾。必须认真贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》和国务院《全民科学素质行动计划纲要》，将科学素质建设纳入全县经济社会发展总体规划和党政工作的重要议程，并制定工作目标计划，及时掌握和解决工作中存在的问题，以此为抓手，唤醒全民的科技意识，特别是领导干部和公务员的科技意识。要把各级抓科普的工作纳入法律轨道，依法施政，严肃对待，认真去抓。

其次，要凝聚科普力量。要坚持“党委领导，政府推动，各方配合，全民参与”的有效机制，加强党委、政府对公民科学素质建设工作的领导，将科学技术普及和公民科学素质建设作为“陕西十强县”建设和小康社会建设的重要工作，纳入有关规划计划，在政府的大力推动下，明确各有关部门的职责分工，将有关系统、单位承担的提高科学素质的任务细化分解，明确责任，用政府行为推动科普工作的整合，有效提高全县公民科学素质。

再次，上下齐念“科普经”。各部门、各乡镇要把公民科学素质建设融入各自日常工作之中，结合各自工作实际和职能，明确任务，专人负责，议定措施，夯实责任，落到实处，收到实效。

（二）整合资源，加强科普设施建设。随着彬县建设步伐的加快和“陕西十强县”的决战冲刺，城镇规模迅速扩张，城市居民日益增多，他们科技素质的相应提高以及必要的科普设施建设也就提上日程。因此，要从实际出发，针对人口密度较大的城区人群的需要，不断创新科普方法和科普手段，如通过建立科技馆、科普画廊、科普资源网等方式，搭建社会化科普服务平台，使人们学有去处，去有收获，能从不同科普设施中摄取科技营养。在彬县县城人口集中的开元广场、十字、车站等处可设立科普画廊、读报专栏等，及时传播新科技、新知识，使其成为不同文化层次人们喜闻乐见的科技学习园地。同时，研究制定县、乡科普基础设施发展规划，逐步加大财政投入，推动科技场馆等科普设施建设，为广大科技工作者和社会公众提供一个学习科学、倡导科学、宣传科学的科普场所，为社会公众共享科普资源和科普服务创造条件。

（三）健全机构，形成科普组织网络。应该尽快建立健全科普组织机构，形成层层有人抓、级级有人管、全社会广泛参与的大科普格局，为公民科学素质行动奠定坚实的基础。县级科技人员比较集中的系统和较大企业，都要成立科学技术协会，已经成立的要开展经常性活动。乡镇要成立科普协会，由党委副书记或主管科技工作的领导任会长，并设有专（兼）职工作人员。每个村有3-5人的科普小组，由村支书或主任兼任组长，每个村民小组有1-3名科普员。通过健全的组织和系统的工作网络，便于有效地抓好全县公民科学素质建设，实施不同人群的科学素质行动。

眼下，要紧紧抓住未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员四个重点人群不放松。在实施未成年人科学素质行动中，县科协、教育局、团县委通力协作，组织开展丰富多彩的科技实践活动，努力提高未成年人对科学的兴趣，提高他们的创新意识和实践能力。去年以来，科协牵头、教育局配合开展的青少年科技创新与绘画大赛等仍要坚持搞下去。要着力实施农民科学素质行动，大力开展农业实用技术培训，如果树管理、家畜养殖、设施农业等，加强对农民工的引导培训、职业技能培训和岗位培训，增强其再就业能力，并开展多种形式的科技下乡和群众性、社会性、经常性科普活动。在城镇劳动人口科学素质行动中，发挥县职教中心科普培训基地的资源优势，开展劳动预备培训、再就业培训、创新培训和各类从业人员的再就业培训。企事业单位，要组织开展劳动技能培训和最新科技知识培训，培养知识型、技能型职工。各社区要建立科普活动室、科普画廊，成立科普领导小组，确定专人负责社区科普工作，千方百计提高城镇劳动人口的科学素质和就业能力、创新能力以及适应职业变化的能力。要注重实施领导干部和公务员科学素质行动，向领导干部普及科学技术知识时，增强领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和科学决策能力。县党校会同组织人事部门制定符合不同层次、不同对象的领导干部培训计划，在办得很有特色和成效的彬县《党建论坛》的基础上，继续增加自然科学、现代科技方面的内容，聘请有关专家、学者为副科级以上干部举办科普报告，使领导干部了解当今科技发展现状和趋势，拓宽知识面，增强用科学思想观擦问题、用科学方法处理问题的能力，提高科学管理和科学决策的水平。

（四）打造品牌，推进科普工程建设。实践证明，在乡村实施“一站、一栏、一员”工程，是深化“科普村村通”和科普惠农的重要形式，是对广大农民群众进行现代科学技术教育和普及的重要平台，中国科协邓楠书记非常重视这一工作。因此，我县要在过去工作成绩的基础上继续抓好。首先，要明确职责，夯实责任。要明确由主抓新农村建设的乡镇领导去抓“三个一”工程，避免多头负责或无人负责。主要领导和主管的同志，必须对组织负责，对群众负责，以高度的事业心和责任感，使这项工作不致纸上谈兵。其次，要把“三个一”工程与新农村建设的布局、设施一同考虑，一次建造。检查验收时，从站址、栏址、牌子、资料到科普员名单等，严格按照县委、县政府去年的有关文件要求，进行量化考核。工作中从实际出发，科普宣传站可依托乡镇农技站、文化站及村党员活动室、农村党员干部现代远程教育接收点等，实行两块牌子，一套人马，以站管员。城关镇朱家湾村就是这样，做到了科普惠农、信息涉农、人才支农、科技兴农。科普宣传栏要实用、耐用，要建在人口聚集、位置明显的地方。科普员可在基层干部、科技骨干、教师、回乡知青等乡土人才中选拔，造册登记，定期培训。再次，要加强管理。要保证这一科普设施不成为一种形式，真正发挥它应有的科普作用，真正成为农民学科学、用科学的阵地，明确有专人管理。通过农村科普软件、硬件建设，促使广大农民群众迅速掌握一定的专长，并取得相应的技术职称。根据省、市有关文件精神，县科协将责无旁贷地履行工作职能，适时组织评定农民专业技术职称。

（五）创新机制，实行目标考核管理。首先，要创新科普工作长效机制。不能搞忽起忽落、忽热忽冷的科技宣传，也不要搞只发个文件、开个会的作秀，而是要研究、探索一种有效的、长期的、科学的工作机制，使公民科学素质行动能真正收到实效。彬县科协从去年到今年就在努力探索这一途径，且比较成功，在全市已做了介绍推广。象已形成品牌效应的春季科技宣传月中，我们先是分解任务，在科协的组织下，各成员单位都制定了各自全年科普宣传计划。随后，又根据不同单位特点，将任务分解到各自名下。这样工作目标明确，时限清楚，责任到人。对此，我们平时督促落实，并向县委、政府主要领导汇报具体工作情况。其次，要创新科学素质行动管理方式，由科协负责，划块管理，整体验收，全盘推进。按行业、按地域、分系统、分单位组织实施，各自制定出自己的规划目标，由全民科学素质行动计划领导小组办公室（与科协一套人马）督促实施，每年年终检查一次，进行评比。再次，是对管理方法进行创新，实施目标责任考核，每年对每个部门的科普宣传工作划出一定比分，年终各项工作考核中一并考核。象科普“三个一”工程，可作为新农村建设中一项重要内容纳入考核，适时进行表彰奖励，促进这一工作的扎实推进。

作者：陕西省彬县科协书记、主席杨存时

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