关于印发邓楠同志在省级全民科学素质工作领导小组办公室主任工作座谈会上讲话的通知
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各省、自治区、直辖市全民科学素质工作领导小组办公室、新疆生产建设兵团全民科学素质工作领导小组办公室；全民科学素质工作领导小组各成员单位：
为进一步推动《科学素质纲要》的实施工作，全民科学素质工作领导小组办公室于2006年12月8日召开了省级全民科学素质工作领导小组办公室主任工作座谈会。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团的全民科学素质工作领导小组办公室主任和领导小组办公室成员单位参加了会议。全民科学素质工作领导小组副组长、中国科协常务副主席邓楠出席会议并作重要讲话。全民科学素质工作领导小组办公室介绍了《科学素质纲要》实施工作进展情况，主要任务牵头部门中组部、中宣部、教育部、科技部、农业部、劳动保障部和中国科协的有关同志分别介绍了相应工作任务的实施方案。辽宁省、上海市、新疆维吾尔自治区农业厅、河北省沧州市委、江苏省苏州市科协等结合本地落实《科学素质纲要》情况做了典型发言。
现将邓楠同志在座谈会上的讲话印发给你们，请结合实际贯彻落实。
二○○六年十二月二十一日
在省级全民科学素质工作领导小组办公室主任工作座谈会上的讲话
（2006年12月8日）
全民科学素质工作领导小组副组长、中国科协常务副主席、书记处第一书记 邓楠
同志们：
制定和实施《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《科学素质纲要》），是国务院做出的重要战略决策，是贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的一项重要措施。自今年2月国务院颁布《科学素质纲要》以来，各地方、各部门按照陈至立国务委员的要求和领导小组的工作部署，结合各自的实际，积极开展工作。为进一步推动地方《科学素质纲要》的实施工作，我们召开省级全民科学素质工作领导小组办公室主任工作座谈会，请领导小组办公室的全体成员参加，请牵头部门对9个专项任务进行了介绍，请辽宁、上海以及沧州市委、新疆农业厅、苏州市科协分别介绍了《科学素质纲要》实施情况及具体做法。明天，地方办公室的同志还要进行座谈，齐让同志会就地方的全民科学素质行动计划工作再讲一点意见。今天我想讲三个方面的问题，一是对《科学素质纲要》的实施工作进展做一个简单小结，二是讲一下要进一步提高对《科学素质纲要》重要性的认识，明确办公室的工作方法，三是对近期的工作讲几点意见。
一、《科学素质纲要》开局良好，各项工作进展比较顺利
自今年3月陈至立国务委员主持召开了领导小组第一次会议，特别是5月召开了全国《科学素质纲要》实施动员大会后，各地、各部门认真学习贯彻至立同志讲话精神，领导小组各成员单位分解工作任务、明确工作职责、制定工作方案，各地完善和建立工作机制、工作制度、制定本地区工作方案，办公室做了大量有成效的工作，实施《科学素质纲要》的工作格局初步形成。
（一）领导小组各成员单位密切配合，九项工作任务的实施方案基本完成
在领导小组各成员单位以及领导小组成员单位以外的各参与部门的共同努力下，按照《科学素质纲要》分解的九项工作任务，各牵头部门会同责任单位积极分解任务、明确工作职责、落实相关任务，九项实施方案已基本形成，并各具特色。
《农民科学素质行动实施工作方案》由农业部和中国科协共同牵头。其中，农业部领导非常重视，做了大量工作，危朝安副部长亲自抓，工作抓得很紧，工作方案是第一个拿出来的。方案把制定《农民科学素质教育大纲》放在非常重要的位置，对于各地推动农民科学素质的提高将会起到重要作用。同时，方案也进一步明确了将提高农民科学素质的工作与农业部以前的工作紧密结合起来，把已有的工作和新的工作思路融在一起，加以推进。
科技部牵头的《政策法规、队伍建设与监测评估工作实施方案》，把《科学素质纲要》的实施作为科技部工作的重要组成部分，融入到整个科技工作之中，并且把《科学素质纲要》作为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的一个重要方面来加以落实。在政策法规、公民科学素质基本标准、统计、监测以及环境的营造等方面加强工作力度。尤其是制定《公民科学素质基准》的工作非常重要。这些基础性工作做好了，对于监测全国的情况和各部门的工作都有很大的作用。
劳动保障部和全国总工会牵头的《城镇劳动人口提高科学素质行动方案》，紧扣国民经济运行中的重大问题，把“节约能源”和当前比较突出的“安全生产”问题作为重要内容。而且，结合实际，把国家安监总局吸纳为专项任务的牵头单位。
中组部和人事部牵头的《领导干部和公务员科学素质行动实施工作方案》，把提高领导干部和公务员科学素质与干部的培训以及干部的选拔、考核结合起来，简明扼要，力度大，操作性强，对推动整个行动的实施有着非常重要的带动作用。
中宣部牵头的《大众传媒科技传播能力建设工程实施方案》，强调了四个方面的工作重点，对于营造良好政策环境，提供支撑和保障措施，促进大众传媒传播科学技术，将会起到积极的作用。
教育部是实施《科学素质纲要》任务最重的部门。开展科学教育是公众获取科技知识、提高科学素质的一个很重要的途径。教育部、共青团中央牵头的“未成年人科学素质行动”和教育部、人事部牵头的“科学教育与培训基础工程”的实施方案虽然还在征求意见，但是工作认真负责，方案很具体，内容非常丰富。
（二）各地党委政府高度重视，加强领导，组织落实，迅速有力
按照陈至立国务委员的讲话精神，地方各级人民政府高度重视《科学素质纲要》工作，积极推动将其纳入当地国民经济和社会发展总体规划，列入政府议事日程，各项工作正在逐步展开。到目前为止，全国已有30个省（区、市）及新疆生产建设兵团成立了由政府领导、相关部门参加的省级全民科学素质工作领导小组。18个省（区、市）召开了领导小组第一次会议，健全了工作机制、完善了政策法规、加大了工作投入。北京、辽宁、吉林、山东、湖北、甘肃等省以省委省政府文件印发了贯彻实施《科学素质纲要》的意见。
在组建省级领导机构同时，各地还积极推动地市成立组织机构、建立工作制度。据不完全统计，全国已有83个地（市）、177个县（市、区）成立了领导小组。其中，河北11个地（市）全部成立领导小组，全省71%的县（123个）成立了领导小组；重庆40个区县中已有31个成立了领导小组。
为便于推动工作，各地在组建领导机构时，也尝试了一些新的做法。一些地方由省委、省政府的副秘书长担任副组长；辽宁、北京、山东、海南等地结合实际吸纳了一些其他部门（相比全国纲要办成员单位）参加领导小组；吉林、宁夏等地吸纳了各地（市）的政府分管领导为领导小组成员；上海、浙江杭州市等地组建科学素质工作领导小组时与科普联席会议实行联会制度等。
（三）大联合的工作格局已经初步形成
为进一步加强协作与联合，有关牵头部门和责任单位围绕专项工作任务，组成工作协调小组或建立联席会议制度。“农民科学素质行动”、“领导干部和公务员科学素质行动”、“大众传媒科技传播能力建设工程”、“政策法规、队伍建设与监测评估工作”等分别成立了由相关部委参加的专项协调小组；“城镇劳动人口科学素质行动”吸纳了国家安监总局共同牵头，建立了部际协调工作的机制。大联合的工作机制已经初步形成。此外，对每个专项都进行了任务分解，明确了各参与单位的责任。
一些部门充分发挥积极性和主动性，加强领导,明确责任。全国妇联专门成立了“科学素质工作领导小组”，明确了机关有关部门和直属单位作为相关任务的牵头部门和责任部门。教育部专门发文，在系统内进行了二次任务分解，明确承担任务的相关司局。
领导小组成员单位以外的有关部门也积极参与《科学素质纲要》实施工作。国家林业局印发了《全国林业从业人员科学素质行动计划纲要》，并积极要求参加有关专项任务的工作。国家安监总局主动作为牵头单位，提出将实施“全民安全素质工程”纳入全民科学素质工作之中，将安全科技知识的普及列入全民科学素质的工作内容，专门成立了安全生产科普工作办公室，并积极要求作为相关任务的责任单位。卫生部、国家环保总局等部门也都围绕贯彻落实《科学素质纲要》积极参与相关工作，卫生部高强部长亲自听取围绕健康生活开展科普工作的汇报，并研究部署相关工作。
（四）围绕“节约能源”主题，组织实施了多种形式的科普宣传活动，取得了良好的社会影响
各成员单位针对重点人群开展了形式多样的科普宣传活动，利用报纸、广播、电视、网络等加强“节约能源”的宣传，增强了公众的“节约能源”意识，获得了良好的社会反响。领导小组办公室联合组织开展了2006年全国科普日活动，突出了“节约能源、你我共参与”和“预防疾病、科学生活”的主题，得到中央领导和各地党政领导的高度重视，曾庆红等中央领导同志参加北京主会场活动，并发表重要讲话，对活动予以充分肯定。发展改革委、教育部、科技部、环保总局、广电总局、全国总工会和共青团中央等共同举办了“节能宣传周”活动。发展改革委、中宣部、中国科协等主办了“建设节约型社会科普巡回展”。中宣部、教育部、广电总局、共青团中央、中国科协等共同组织开展了“节能在我身边——青少年科学调查体验活动”。科技部、中科院等在科技周期间组织科研院所、博物馆等科普基地以多种形式开展节能科技创新技术科普宣传。中科院组织院士专家、青年科普志愿者到学校、社区举办“节约能源”和“开发新型能源及再生能源”专题讲座。社科院在所属各单位开展节能宣传教育活动。教育部和国家自然科学基金会组织了2006年度科学教师暨节能主题培训会议。农业部在全国农业博览会期间组织了农村能源节约和开发的展览展示。全国总工会组织职工围绕节能广泛开展合理化建议、技术革新、发明创造等劳动竞赛活动。全国妇联起草了《全国妇联2006—2007年开展“节约能源”系列活动计划》，与环保总局联合举办了“全国绿色家庭资源节约行动DIY大赛”并出版了《绿色家庭节约指南》科普丛书。广电总局通过广播电视专题节目开展了“节约能源”的宣传报道。中国工程院组织院士专家参与“建设节约型社会战略研究”咨询项目，开展“我国可再生能源发展战略研究”，并以各种形式举办宣传节约能源的学术报告或讲座。人民日报先后刊发“关注节能降耗”、“下决心把过高能耗降下来”、“重点领域看节能”、“节能降耗环保他山石”等专栏。
有关部门还把“节约能源”内容列入了科学技术教育和培训的课程。教育部在修订义务教育相关学科的课程标准中增加了节约能源教育的内容。劳动保障部将“节约能源”列入面向城镇劳动人口开展科学素质教育、培训和考核的内容。中组部把“节约能源”作为中央和国家机关司局级领导干部专题研究班的重要培训内容。人事部把节约能源教育纳入中央国家机关公务员初任和任职培训中。
各地方也组织了丰富多彩的“节约能源”的主题活动。仅全国科普日期间，全国各地围绕“节约能源”主题举办了3000多项重点活动，直接参与活动的公众达5000多万人次。贵州、山西、山东、湖北等省还围绕“节约能源”编印了宣传挂图，举办了知识竞赛、科普报告等活动。
（五）围绕落实《科学素质纲要》的各项任务，各地各部门组织开展了丰富多彩的活动
领导小组各成员单位按照实施方案积极落实相关任务。农业部积极协调有关单位联合举办了农民科学素质行动的启动仪式，组织编制《农民科学素质教育大纲》，举办“农民科学素质与新农村建设”论坛。财政部和中国科协联合组织实施了“科普惠农兴村计划”。全国总工会、教育部、劳动保障部、文化部和广电总局联合组织“向农民工送文化行动”。全国妇联联合有关部门共同在四川仪陇开展了“科技大王进仪陇——两牵手一扶持”活动。科技部联合有关部门颁发了《关于科研机构和大学向社会开放开展科普活动的若干意见》，并积极推进《关于加强国家科普能力建设的若干意见》等政策和《公民科学素质基准》及监测评估指标体系的研究制定工作。中科院印发了《中科院科学传播中长期发展规划纲要》。中央文明办、教育部等联合启动了“科技馆活动进校园”工作。自然科学基金会资助北京青少年科技俱乐部开展了以“基本科学素质教育”为主要内容的“校园科普活动”。
各地有重点地逐步推进《科学素质纲要》实施工作。广西已经在全区率先出台了4项工作的实施方案。新疆积极推进农民科学素质行动，召开了农民科学素质行动的动员大会。河北开通了“网络科普电视台”，启动了“百名书记谈全民科学素质建设”专题宣传报道活动。甘肃举办了“全省少数民族地区科学素质行动专家报告会”活动。湖北启动实施“科普示范助力新农村行动计划”。浙江制定下发了《浙江省科协“十一五”科普基础设施建设指导意见》。山西积极推进“科普惠农”行动计划，大力加强“一站一栏一员”建设。河南省委、省政府设立了科普奖。江苏开展了评选高级科普师工作，为培养高素质的科普工作人才创造良好的环境。
总之，今年《科学素质纲要》启动实施以来，各地方、各部门做了大量的工作，开展了各种活动，来推动贯彻落实。可以说整个开局良好。在这里，对大家表示感谢。
二、进一步提高对实施《科学素质纲要》重要意义的认识，明确办公室的工作方式
（一）关于实施《科学素质纲要》的重要意义
提高全民科学素质是实现全面建设小康社会目标和促进构建社会主义和谐社会的必然要求。全面建设小康社会的目标明确包含提高全民族科学文化素质的内容。同时，又是构建社会主义和谐社会九项目标任务中的一项重要任务。如果没有全民族科学素质的提高，全面建设小康社会的目标任务就无法完成，社会主义和谐社会就无法构建。
提高全民科学素质也是建设创新型国家、建设社会主义新农村和建设节约型社会的基础工程。建设创新型国家，绝不仅仅只是体现在高技术、前沿技术方面拥有自主知识产权，而应该是营造全社会的创新氛围。所涵盖的不仅是科学创新，还包含技术创新以及广大群众的创造性，全民具有创新意识和创新精神，由社会各个层面的创新活动来构成充满活力的国家创新体系，推动创新型国家的建立。所以，没有全民科学素质的提高，建设创新型国家的目标就不可能实现。建设社会主义新农村，关键是培养造就有文化、懂技术、会经营的、具有科学文化素质的新型农民。可以说，没有新农民就没有新农村。农民的科学文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的兴衰，决定新农村建设的成败。引导农民走近知识、走向市场、走向富裕、走向文明，切实提高思想道德和科学文化素质，提高获取、吸收、交流各种知识和信息的能力，提高农业生产的实用技术和转移劳动力的专业技能，提高农民预防疾病、科学生活的知识水平，这些都是建设社会主义新农村的最关键、最基础性的工作，可以为城乡经济发展与社会和谐提供直接的动力。建设节约型社会更是需要大家都有节约的意识，大家都参与进来。没有企业的参与，没有每一个人的参与，就谈不上节约型社会。
国务院颁布实施《科学素质纲要》，而且由国务委员陈至立同志出任全民科学素质工作领导小组组长，充分表明了国家对于公民科学素质建设这项重要战略任务的高度重视。所有参与这项工作的同志都要加强学习，深刻认识提高全民科学素质对于国家经济和社会发展的重要意义，切实把思想统一到中央的战略部署上来，真心全力地推进这项工作，使全民族的科学文化素质有一个较大幅度的提高。
（二）关于提高全民科学素质与科学技术普及工作的关系
提高全民科学素质与科普工作，既是一回事，又不完全一样。前者是目的，后者是手段。科普工作的目的就是提高全民科学素质，或者说提高全民科学素质，科普工作是重要手段之一。提高全民科学素质的手段还有教育等途径，而教育和科普还不是完全等同的。科普工作某种程度上是对教育的一个很重要的补充。
对于从事科普工作的同志来讲，应该把提高全民科学素质和原来的科普工作融为一体，不要再单拉出来，或是又分离出去，单做一块。要按照中央书记处的要求，把科协以及各学会的科普工作集成到《科学素质纲要》框架之内，正确处理好关系，调整工作思路，整合原有工作基础，进一步提高工作效率。
（三）关于办公室的工作方式
1．搭建政府引导、动员全社会参与的工作平台
成立全民科学素质工作领导小组，主要是为了搭建一个政府引导、动员全社会参与《科学素质纲要》实施的工作平台。这个平台主要应该做以下几方面的工作：
第一，强调这项工作的重要性。不是说这项工作以前没人做，以前也有人做。国务院成立专门的领导小组，就是要强调这项工作的重要性。
第二，明确责任。事实上，每一个单位都承担着提高公民科学素质的某一方面的工作，但是每一个单位都不可能包打天下。提高公民科学素质不是哪一个单位能够单独完成的，需要大家形成合力，共同做好工作。成立领导小组后，根据《科学素质纲要》确定九项重点任务，每项重点任务又有牵头部门和责任单位，明确了牵头部门和责任单位的责任。这样，所有工作最后就落实到各个部门，各个部门就都明确了自己的职责和任务。
第三，把明确的任务融入到各部门的工作中。这些任务既有原有工作的延续，同时，也要求各个部门进一步加强和创造性地开展这项工作。要把实施《科学素质纲要》的工作与本部门的工作很好地结合。如开展科学教育本来就是教育部的责任，是教学改革的重要内容。教学改革就应该实现应试教育向素质教育的转变，教学方法要从灌输式向启发式转变，并要增加科学教育的内容。由教育部牵头科学教育工作，目的就是强化教育改革将来必须要在开展科学教育方面取得实质性的进展，所以是和教育部原来的工作结合在一起的。又如中宣部本来就是主管大众传媒的，现在牵头实施“大众传媒科技传播能力建设工程”，就是要在大众传媒中进一步加强科技传播工作，质量要提高、数量也要增加。所以，成立领导小组，就是要让各项工作能融入各部门原有的工作中去，并通过各部门的工作体系来动员本系统的力量，同时，通过各个部门的力量动员全社会参与到工作中来。领导小组的职责主要是决定重大政策和检查监督推动工作，检查各个部门工作完成的情况。办公室主要是协调、服务、沟通。具体的任务都是落实到各个部门中。
2．形成矩阵式的工作格局，实现大联合、大协作
实施《科学素质纲要》的工作有很多部门参加。现在领导小组有18个部门，将来还可能根据工作需要增加成员单位，还有一些成员单位以外的单位也参与工作。所以，这是一个大联合、大协作的工作平台。
实现大联合、大协作，就要形成矩阵式的管理模式。什么叫矩阵式？就是在国务院这个层面，由多个部门组成领导小组；地方各省也都成立领导小组。同时，地方领导小组的成员又与国务院领导小组各个部门保持自己系统内的工作体系。矩阵式的工作格局应该是国务院领导小组各成员单位既分工协作，同时也肩负着对地方相关部门的工作指导。各成员单位根据领导小组的要求去推动工作，同时指导地方相关部门参加到地方的领导小组的工作中去，这样就形成了一个矩阵式的工作格局。
因此，领导小组各成员单位既肩负着完成领导小组各项工作的任务，同时也肩负着指导地方的工作责任，这样工作才能成为一个有机的整体。希望各成员单位在落实各专项任务的实施方案时，能够通过各自的工作体系，加强对地方的工作指导，把相关任务落实下去。
3．整合资源，服务基层，动员全民广泛参与
整合资源。就是要通过协作机制，把分散在各个部门内的科普资源整合起来，进一步充实科普资源并实现共享，为社会提供更多、更实用的科普资源，提供更有效的服务，使人人都能够享受到科普的雨露滋润。
服务基层。就是要把工作深入到基层，调动基层的积极性，让基层都动起来。实施《科学素质纲要》工作是领导小组各成员单位的责任，同时对于地方来说更加重要。各地的领导小组应该是把工作深入基层、落实到基层的主力军，动员广大科技人员以及社会各方面的力量，把各项工作深入到企业、农村、社区、学校等社会的各个方面，把工作做好、落到实处。
广泛动员社会力量，实现全民参与。《科学素质纲要》工作是一项复杂的系统工程和社会行动，要完成好各项任务，必须动员全社会的力量，并且让公民自身参与进来。要通过加强宣传和动员力度，营造良好的社会氛围，形成全民参与的良好社会氛围。
4．关于经费投入问题
按照我们与财政部门协商的意见，当前开展各项工作所需经费，仍然按照《科学素质纲要》中的有关规定，即“各有关部门、事业单位和人民团体根据承担的《科学素质纲要》实施任务，按照国家预算管理的规定和现行资金渠道，统筹考虑和落实所需经费”。
今后，随着《科学素质纲要》实施工作的不断深入，争取国家财政能够对办公室承担的一些重点专项工作和专题活动予以适当的补助，支持各牵头单位和办公室的重点工作。
三、近期主要工作
（一）对2006年的工作进行认真总结，研究提出2007年的工作要点
今年是《科学素质纲要》的启动年，各部门做了大量的工作。希望部门对今年开展的“节约能源”主题系列活动情况、落实各项具体工作任务的情况进行认真的总结，并提出明年的重点工作和对下一阶段《科学素质纲要》实施工作的建议。在此基础上，办公室将形成2006年度《科学素质纲要》的工作总结以及2007年度的工作要点，征求各成员单位意见后，报至立同志。同时，现在开始筹备召开第二次领导小组会议，请领导小组审议并通过2006年工作总结和2007年工作要点。争取在2007年春节前召开领导小组会议。
（二）确定明年活动的主题以及各专项工作的方案
根据至立同志的意见，每年《科学素质纲要》工作都要有一个主题，围绕主题抓落实，多种方式动员全民参与。2006年的工作主题是“节约能源”。2007年的主题初步设想是“节约能源、保护环境、共创和谐”。也请大家对这一主题提出意见和建议。
另一方面，今年九个专题的工作方案都已经基本确定，牵头部门要会同责任单位，根据所牵头任务的具体工作方案，研究明年的专项具体工作计划及方案。
（三）狠抓落实
今年工作的重点是组织落实、分解任务和制定实施方案，下一步的工作重点就是要大力抓好各项实施方案具体任务的落实。牵头部门和责任单位要切实负起责任，将各项任务具体落到实处。扎扎实实做好基础性工作，将能落实的工作踏踏实实办好，力求“把好事做实，把实事办好”。
同时，要进一步突出重点。按照实施方案，围绕年度主题，每个成员单位每年都要确定1-2项重点任务，争取每年都能抓好1-2件有影响力的工作或活动。
我们在研究工作时有个想法，明年能不能在领导干部和公务员科学素质行动中加大力度，通过这项工作带动其他的工作进展？因为一方面，领导干部和公务员的科学素质，关系到党的执政能力和科学发展观的落实，而且对于全社会具有表率作用；另一方面，实施《科学素质纲要》的所有任务都需要由领导干部和公务员来推动，能够提高领导干部和公务员的认识，对于推动其他工作就非常有利。这项工作做好了，对于整个《科学素质纲要》的实施都具有示范带动作用。希望牵头部门中组部、人事部能够进一步研究如何加大工作力度，并采取措施予以推进，切实让领导干部和公务员重视起来。
（四）推动工作更加深入基层
各项工作尤其是各地方的工作要更加深入基层。当前各地都在抓紧成立领导小组，但是一些地方可能还没有来得及往下做、往深做。希望各地结合实际，选择重点，分解任务，制定措施，进一步推动工作往下做、往基层做，往地市县推，形成上下联动的整体工作局面。
各部门要加强对地方工作的指导，推动地方的各个相关部门加大工作力度。通过矩阵式的工作格局，把工作做得红红火火，使广大人民能够真正受益。建议有关部门结合实际，有选择地开展基层试点，发挥示范和带动作用。
同时，也希望各个部门、各个地方要结合本部门和本地区的实际情况，创造性地开展工作，做出特色。在总结经验的基础上，有针对性地开展交流和培训，进而推动整体工作。
最后，各级领导小组办公室要履行好职责，在加强沟通协调、开展调查研究、组织督查评估、提供咨询服务等方面做好工作。在适当时候，考虑组织有关单位成立检查指导组，对基层工作进行检查和指导。
总之，今年开局良好。但是，现在仅仅是启动起来了，真正关键的工作还是在明年，可以说明年才是《科学素质纲要》的实施年，任务将会更加繁重。所以，希望大家共同努力，再接再厉，借势而上，把明年的各项工作做得更好、更实，更有成效。
以上意见仅供参考。谢谢大家！
为进一步推动《科学素质纲要》的实施工作，全民科学素质工作领导小组办公室于2006年12月8日召开了省级全民科学素质工作领导小组办公室主任工作座谈会。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团的全民科学素质工作领导小组办公室主任和领导小组办公室成员单位参加了会议。全民科学素质工作领导小组副组长、中国科协常务副主席邓楠出席会议并作重要讲话。全民科学素质工作领导小组办公室介绍了《科学素质纲要》实施工作进展情况，主要任务牵头部门中组部、中宣部、教育部、科技部、农业部、劳动保障部和中国科协的有关同志分别介绍了相应工作任务的实施方案。辽宁省、上海市、新疆维吾尔自治区农业厅、河北省沧州市委、江苏省苏州市科协等结合本地落实《科学素质纲要》情况做了典型发言。
现将邓楠同志在座谈会上的讲话印发给你们，请结合实际贯彻落实。
二○○六年十二月二十一日
在省级全民科学素质工作领导小组办公室主任工作座谈会上的讲话
（2006年12月8日）
全民科学素质工作领导小组副组长、中国科协常务副主席、书记处第一书记 邓楠
同志们：
制定和实施《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《科学素质纲要》），是国务院做出的重要战略决策，是贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的一项重要措施。自今年2月国务院颁布《科学素质纲要》以来，各地方、各部门按照陈至立国务委员的要求和领导小组的工作部署，结合各自的实际，积极开展工作。为进一步推动地方《科学素质纲要》的实施工作，我们召开省级全民科学素质工作领导小组办公室主任工作座谈会，请领导小组办公室的全体成员参加，请牵头部门对9个专项任务进行了介绍，请辽宁、上海以及沧州市委、新疆农业厅、苏州市科协分别介绍了《科学素质纲要》实施情况及具体做法。明天，地方办公室的同志还要进行座谈，齐让同志会就地方的全民科学素质行动计划工作再讲一点意见。今天我想讲三个方面的问题，一是对《科学素质纲要》的实施工作进展做一个简单小结，二是讲一下要进一步提高对《科学素质纲要》重要性的认识，明确办公室的工作方法，三是对近期的工作讲几点意见。
一、《科学素质纲要》开局良好，各项工作进展比较顺利
自今年3月陈至立国务委员主持召开了领导小组第一次会议，特别是5月召开了全国《科学素质纲要》实施动员大会后，各地、各部门认真学习贯彻至立同志讲话精神，领导小组各成员单位分解工作任务、明确工作职责、制定工作方案，各地完善和建立工作机制、工作制度、制定本地区工作方案，办公室做了大量有成效的工作，实施《科学素质纲要》的工作格局初步形成。
（一）领导小组各成员单位密切配合，九项工作任务的实施方案基本完成
在领导小组各成员单位以及领导小组成员单位以外的各参与部门的共同努力下，按照《科学素质纲要》分解的九项工作任务，各牵头部门会同责任单位积极分解任务、明确工作职责、落实相关任务，九项实施方案已基本形成，并各具特色。
《农民科学素质行动实施工作方案》由农业部和中国科协共同牵头。其中，农业部领导非常重视，做了大量工作，危朝安副部长亲自抓，工作抓得很紧，工作方案是第一个拿出来的。方案把制定《农民科学素质教育大纲》放在非常重要的位置，对于各地推动农民科学素质的提高将会起到重要作用。同时，方案也进一步明确了将提高农民科学素质的工作与农业部以前的工作紧密结合起来，把已有的工作和新的工作思路融在一起，加以推进。
科技部牵头的《政策法规、队伍建设与监测评估工作实施方案》，把《科学素质纲要》的实施作为科技部工作的重要组成部分，融入到整个科技工作之中，并且把《科学素质纲要》作为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的一个重要方面来加以落实。在政策法规、公民科学素质基本标准、统计、监测以及环境的营造等方面加强工作力度。尤其是制定《公民科学素质基准》的工作非常重要。这些基础性工作做好了，对于监测全国的情况和各部门的工作都有很大的作用。
劳动保障部和全国总工会牵头的《城镇劳动人口提高科学素质行动方案》，紧扣国民经济运行中的重大问题，把“节约能源”和当前比较突出的“安全生产”问题作为重要内容。而且，结合实际，把国家安监总局吸纳为专项任务的牵头单位。
中组部和人事部牵头的《领导干部和公务员科学素质行动实施工作方案》，把提高领导干部和公务员科学素质与干部的培训以及干部的选拔、考核结合起来，简明扼要，力度大，操作性强，对推动整个行动的实施有着非常重要的带动作用。
中宣部牵头的《大众传媒科技传播能力建设工程实施方案》，强调了四个方面的工作重点，对于营造良好政策环境，提供支撑和保障措施，促进大众传媒传播科学技术，将会起到积极的作用。
教育部是实施《科学素质纲要》任务最重的部门。开展科学教育是公众获取科技知识、提高科学素质的一个很重要的途径。教育部、共青团中央牵头的“未成年人科学素质行动”和教育部、人事部牵头的“科学教育与培训基础工程”的实施方案虽然还在征求意见，但是工作认真负责，方案很具体，内容非常丰富。
（二）各地党委政府高度重视，加强领导，组织落实，迅速有力
按照陈至立国务委员的讲话精神，地方各级人民政府高度重视《科学素质纲要》工作，积极推动将其纳入当地国民经济和社会发展总体规划，列入政府议事日程，各项工作正在逐步展开。到目前为止，全国已有30个省（区、市）及新疆生产建设兵团成立了由政府领导、相关部门参加的省级全民科学素质工作领导小组。18个省（区、市）召开了领导小组第一次会议，健全了工作机制、完善了政策法规、加大了工作投入。北京、辽宁、吉林、山东、湖北、甘肃等省以省委省政府文件印发了贯彻实施《科学素质纲要》的意见。
在组建省级领导机构同时，各地还积极推动地市成立组织机构、建立工作制度。据不完全统计，全国已有83个地（市）、177个县（市、区）成立了领导小组。其中，河北11个地（市）全部成立领导小组，全省71%的县（123个）成立了领导小组；重庆40个区县中已有31个成立了领导小组。
为便于推动工作，各地在组建领导机构时，也尝试了一些新的做法。一些地方由省委、省政府的副秘书长担任副组长；辽宁、北京、山东、海南等地结合实际吸纳了一些其他部门（相比全国纲要办成员单位）参加领导小组；吉林、宁夏等地吸纳了各地（市）的政府分管领导为领导小组成员；上海、浙江杭州市等地组建科学素质工作领导小组时与科普联席会议实行联会制度等。
（三）大联合的工作格局已经初步形成
为进一步加强协作与联合，有关牵头部门和责任单位围绕专项工作任务，组成工作协调小组或建立联席会议制度。“农民科学素质行动”、“领导干部和公务员科学素质行动”、“大众传媒科技传播能力建设工程”、“政策法规、队伍建设与监测评估工作”等分别成立了由相关部委参加的专项协调小组；“城镇劳动人口科学素质行动”吸纳了国家安监总局共同牵头，建立了部际协调工作的机制。大联合的工作机制已经初步形成。此外，对每个专项都进行了任务分解，明确了各参与单位的责任。
一些部门充分发挥积极性和主动性，加强领导,明确责任。全国妇联专门成立了“科学素质工作领导小组”，明确了机关有关部门和直属单位作为相关任务的牵头部门和责任部门。教育部专门发文，在系统内进行了二次任务分解，明确承担任务的相关司局。
领导小组成员单位以外的有关部门也积极参与《科学素质纲要》实施工作。国家林业局印发了《全国林业从业人员科学素质行动计划纲要》，并积极要求参加有关专项任务的工作。国家安监总局主动作为牵头单位，提出将实施“全民安全素质工程”纳入全民科学素质工作之中，将安全科技知识的普及列入全民科学素质的工作内容，专门成立了安全生产科普工作办公室，并积极要求作为相关任务的责任单位。卫生部、国家环保总局等部门也都围绕贯彻落实《科学素质纲要》积极参与相关工作，卫生部高强部长亲自听取围绕健康生活开展科普工作的汇报，并研究部署相关工作。
（四）围绕“节约能源”主题，组织实施了多种形式的科普宣传活动，取得了良好的社会影响
各成员单位针对重点人群开展了形式多样的科普宣传活动，利用报纸、广播、电视、网络等加强“节约能源”的宣传，增强了公众的“节约能源”意识，获得了良好的社会反响。领导小组办公室联合组织开展了2006年全国科普日活动，突出了“节约能源、你我共参与”和“预防疾病、科学生活”的主题，得到中央领导和各地党政领导的高度重视，曾庆红等中央领导同志参加北京主会场活动，并发表重要讲话，对活动予以充分肯定。发展改革委、教育部、科技部、环保总局、广电总局、全国总工会和共青团中央等共同举办了“节能宣传周”活动。发展改革委、中宣部、中国科协等主办了“建设节约型社会科普巡回展”。中宣部、教育部、广电总局、共青团中央、中国科协等共同组织开展了“节能在我身边——青少年科学调查体验活动”。科技部、中科院等在科技周期间组织科研院所、博物馆等科普基地以多种形式开展节能科技创新技术科普宣传。中科院组织院士专家、青年科普志愿者到学校、社区举办“节约能源”和“开发新型能源及再生能源”专题讲座。社科院在所属各单位开展节能宣传教育活动。教育部和国家自然科学基金会组织了2006年度科学教师暨节能主题培训会议。农业部在全国农业博览会期间组织了农村能源节约和开发的展览展示。全国总工会组织职工围绕节能广泛开展合理化建议、技术革新、发明创造等劳动竞赛活动。全国妇联起草了《全国妇联2006—2007年开展“节约能源”系列活动计划》，与环保总局联合举办了“全国绿色家庭资源节约行动DIY大赛”并出版了《绿色家庭节约指南》科普丛书。广电总局通过广播电视专题节目开展了“节约能源”的宣传报道。中国工程院组织院士专家参与“建设节约型社会战略研究”咨询项目，开展“我国可再生能源发展战略研究”，并以各种形式举办宣传节约能源的学术报告或讲座。人民日报先后刊发“关注节能降耗”、“下决心把过高能耗降下来”、“重点领域看节能”、“节能降耗环保他山石”等专栏。
有关部门还把“节约能源”内容列入了科学技术教育和培训的课程。教育部在修订义务教育相关学科的课程标准中增加了节约能源教育的内容。劳动保障部将“节约能源”列入面向城镇劳动人口开展科学素质教育、培训和考核的内容。中组部把“节约能源”作为中央和国家机关司局级领导干部专题研究班的重要培训内容。人事部把节约能源教育纳入中央国家机关公务员初任和任职培训中。
各地方也组织了丰富多彩的“节约能源”的主题活动。仅全国科普日期间，全国各地围绕“节约能源”主题举办了3000多项重点活动，直接参与活动的公众达5000多万人次。贵州、山西、山东、湖北等省还围绕“节约能源”编印了宣传挂图，举办了知识竞赛、科普报告等活动。
（五）围绕落实《科学素质纲要》的各项任务，各地各部门组织开展了丰富多彩的活动
领导小组各成员单位按照实施方案积极落实相关任务。农业部积极协调有关单位联合举办了农民科学素质行动的启动仪式，组织编制《农民科学素质教育大纲》，举办“农民科学素质与新农村建设”论坛。财政部和中国科协联合组织实施了“科普惠农兴村计划”。全国总工会、教育部、劳动保障部、文化部和广电总局联合组织“向农民工送文化行动”。全国妇联联合有关部门共同在四川仪陇开展了“科技大王进仪陇——两牵手一扶持”活动。科技部联合有关部门颁发了《关于科研机构和大学向社会开放开展科普活动的若干意见》，并积极推进《关于加强国家科普能力建设的若干意见》等政策和《公民科学素质基准》及监测评估指标体系的研究制定工作。中科院印发了《中科院科学传播中长期发展规划纲要》。中央文明办、教育部等联合启动了“科技馆活动进校园”工作。自然科学基金会资助北京青少年科技俱乐部开展了以“基本科学素质教育”为主要内容的“校园科普活动”。
各地有重点地逐步推进《科学素质纲要》实施工作。广西已经在全区率先出台了4项工作的实施方案。新疆积极推进农民科学素质行动，召开了农民科学素质行动的动员大会。河北开通了“网络科普电视台”，启动了“百名书记谈全民科学素质建设”专题宣传报道活动。甘肃举办了“全省少数民族地区科学素质行动专家报告会”活动。湖北启动实施“科普示范助力新农村行动计划”。浙江制定下发了《浙江省科协“十一五”科普基础设施建设指导意见》。山西积极推进“科普惠农”行动计划，大力加强“一站一栏一员”建设。河南省委、省政府设立了科普奖。江苏开展了评选高级科普师工作，为培养高素质的科普工作人才创造良好的环境。
总之，今年《科学素质纲要》启动实施以来，各地方、各部门做了大量的工作，开展了各种活动，来推动贯彻落实。可以说整个开局良好。在这里，对大家表示感谢。
二、进一步提高对实施《科学素质纲要》重要意义的认识，明确办公室的工作方式
（一）关于实施《科学素质纲要》的重要意义
提高全民科学素质是实现全面建设小康社会目标和促进构建社会主义和谐社会的必然要求。全面建设小康社会的目标明确包含提高全民族科学文化素质的内容。同时，又是构建社会主义和谐社会九项目标任务中的一项重要任务。如果没有全民族科学素质的提高，全面建设小康社会的目标任务就无法完成，社会主义和谐社会就无法构建。
提高全民科学素质也是建设创新型国家、建设社会主义新农村和建设节约型社会的基础工程。建设创新型国家，绝不仅仅只是体现在高技术、前沿技术方面拥有自主知识产权，而应该是营造全社会的创新氛围。所涵盖的不仅是科学创新，还包含技术创新以及广大群众的创造性，全民具有创新意识和创新精神，由社会各个层面的创新活动来构成充满活力的国家创新体系，推动创新型国家的建立。所以，没有全民科学素质的提高，建设创新型国家的目标就不可能实现。建设社会主义新农村，关键是培养造就有文化、懂技术、会经营的、具有科学文化素质的新型农民。可以说，没有新农民就没有新农村。农民的科学文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的兴衰，决定新农村建设的成败。引导农民走近知识、走向市场、走向富裕、走向文明，切实提高思想道德和科学文化素质，提高获取、吸收、交流各种知识和信息的能力，提高农业生产的实用技术和转移劳动力的专业技能，提高农民预防疾病、科学生活的知识水平，这些都是建设社会主义新农村的最关键、最基础性的工作，可以为城乡经济发展与社会和谐提供直接的动力。建设节约型社会更是需要大家都有节约的意识，大家都参与进来。没有企业的参与，没有每一个人的参与，就谈不上节约型社会。
国务院颁布实施《科学素质纲要》，而且由国务委员陈至立同志出任全民科学素质工作领导小组组长，充分表明了国家对于公民科学素质建设这项重要战略任务的高度重视。所有参与这项工作的同志都要加强学习，深刻认识提高全民科学素质对于国家经济和社会发展的重要意义，切实把思想统一到中央的战略部署上来，真心全力地推进这项工作，使全民族的科学文化素质有一个较大幅度的提高。
（二）关于提高全民科学素质与科学技术普及工作的关系
提高全民科学素质与科普工作，既是一回事，又不完全一样。前者是目的，后者是手段。科普工作的目的就是提高全民科学素质，或者说提高全民科学素质，科普工作是重要手段之一。提高全民科学素质的手段还有教育等途径，而教育和科普还不是完全等同的。科普工作某种程度上是对教育的一个很重要的补充。
对于从事科普工作的同志来讲，应该把提高全民科学素质和原来的科普工作融为一体，不要再单拉出来，或是又分离出去，单做一块。要按照中央书记处的要求，把科协以及各学会的科普工作集成到《科学素质纲要》框架之内，正确处理好关系，调整工作思路，整合原有工作基础，进一步提高工作效率。
（三）关于办公室的工作方式
1．搭建政府引导、动员全社会参与的工作平台
成立全民科学素质工作领导小组，主要是为了搭建一个政府引导、动员全社会参与《科学素质纲要》实施的工作平台。这个平台主要应该做以下几方面的工作：
第一，强调这项工作的重要性。不是说这项工作以前没人做，以前也有人做。国务院成立专门的领导小组，就是要强调这项工作的重要性。
第二，明确责任。事实上，每一个单位都承担着提高公民科学素质的某一方面的工作，但是每一个单位都不可能包打天下。提高公民科学素质不是哪一个单位能够单独完成的，需要大家形成合力，共同做好工作。成立领导小组后，根据《科学素质纲要》确定九项重点任务，每项重点任务又有牵头部门和责任单位，明确了牵头部门和责任单位的责任。这样，所有工作最后就落实到各个部门，各个部门就都明确了自己的职责和任务。
第三，把明确的任务融入到各部门的工作中。这些任务既有原有工作的延续，同时，也要求各个部门进一步加强和创造性地开展这项工作。要把实施《科学素质纲要》的工作与本部门的工作很好地结合。如开展科学教育本来就是教育部的责任，是教学改革的重要内容。教学改革就应该实现应试教育向素质教育的转变，教学方法要从灌输式向启发式转变，并要增加科学教育的内容。由教育部牵头科学教育工作，目的就是强化教育改革将来必须要在开展科学教育方面取得实质性的进展，所以是和教育部原来的工作结合在一起的。又如中宣部本来就是主管大众传媒的，现在牵头实施“大众传媒科技传播能力建设工程”，就是要在大众传媒中进一步加强科技传播工作，质量要提高、数量也要增加。所以，成立领导小组，就是要让各项工作能融入各部门原有的工作中去，并通过各部门的工作体系来动员本系统的力量，同时，通过各个部门的力量动员全社会参与到工作中来。领导小组的职责主要是决定重大政策和检查监督推动工作，检查各个部门工作完成的情况。办公室主要是协调、服务、沟通。具体的任务都是落实到各个部门中。
2．形成矩阵式的工作格局，实现大联合、大协作
实施《科学素质纲要》的工作有很多部门参加。现在领导小组有18个部门，将来还可能根据工作需要增加成员单位，还有一些成员单位以外的单位也参与工作。所以，这是一个大联合、大协作的工作平台。
实现大联合、大协作，就要形成矩阵式的管理模式。什么叫矩阵式？就是在国务院这个层面，由多个部门组成领导小组；地方各省也都成立领导小组。同时，地方领导小组的成员又与国务院领导小组各个部门保持自己系统内的工作体系。矩阵式的工作格局应该是国务院领导小组各成员单位既分工协作，同时也肩负着对地方相关部门的工作指导。各成员单位根据领导小组的要求去推动工作，同时指导地方相关部门参加到地方的领导小组的工作中去，这样就形成了一个矩阵式的工作格局。
因此，领导小组各成员单位既肩负着完成领导小组各项工作的任务，同时也肩负着指导地方的工作责任，这样工作才能成为一个有机的整体。希望各成员单位在落实各专项任务的实施方案时，能够通过各自的工作体系，加强对地方的工作指导，把相关任务落实下去。
3．整合资源，服务基层，动员全民广泛参与
整合资源。就是要通过协作机制，把分散在各个部门内的科普资源整合起来，进一步充实科普资源并实现共享，为社会提供更多、更实用的科普资源，提供更有效的服务，使人人都能够享受到科普的雨露滋润。
服务基层。就是要把工作深入到基层，调动基层的积极性，让基层都动起来。实施《科学素质纲要》工作是领导小组各成员单位的责任，同时对于地方来说更加重要。各地的领导小组应该是把工作深入基层、落实到基层的主力军，动员广大科技人员以及社会各方面的力量，把各项工作深入到企业、农村、社区、学校等社会的各个方面，把工作做好、落到实处。
广泛动员社会力量，实现全民参与。《科学素质纲要》工作是一项复杂的系统工程和社会行动，要完成好各项任务，必须动员全社会的力量，并且让公民自身参与进来。要通过加强宣传和动员力度，营造良好的社会氛围，形成全民参与的良好社会氛围。
4．关于经费投入问题
按照我们与财政部门协商的意见，当前开展各项工作所需经费，仍然按照《科学素质纲要》中的有关规定，即“各有关部门、事业单位和人民团体根据承担的《科学素质纲要》实施任务，按照国家预算管理的规定和现行资金渠道，统筹考虑和落实所需经费”。
今后，随着《科学素质纲要》实施工作的不断深入，争取国家财政能够对办公室承担的一些重点专项工作和专题活动予以适当的补助，支持各牵头单位和办公室的重点工作。
三、近期主要工作
（一）对2006年的工作进行认真总结，研究提出2007年的工作要点
今年是《科学素质纲要》的启动年，各部门做了大量的工作。希望部门对今年开展的“节约能源”主题系列活动情况、落实各项具体工作任务的情况进行认真的总结，并提出明年的重点工作和对下一阶段《科学素质纲要》实施工作的建议。在此基础上，办公室将形成2006年度《科学素质纲要》的工作总结以及2007年度的工作要点，征求各成员单位意见后，报至立同志。同时，现在开始筹备召开第二次领导小组会议，请领导小组审议并通过2006年工作总结和2007年工作要点。争取在2007年春节前召开领导小组会议。
（二）确定明年活动的主题以及各专项工作的方案
根据至立同志的意见，每年《科学素质纲要》工作都要有一个主题，围绕主题抓落实，多种方式动员全民参与。2006年的工作主题是“节约能源”。2007年的主题初步设想是“节约能源、保护环境、共创和谐”。也请大家对这一主题提出意见和建议。
另一方面，今年九个专题的工作方案都已经基本确定，牵头部门要会同责任单位，根据所牵头任务的具体工作方案，研究明年的专项具体工作计划及方案。
（三）狠抓落实
今年工作的重点是组织落实、分解任务和制定实施方案，下一步的工作重点就是要大力抓好各项实施方案具体任务的落实。牵头部门和责任单位要切实负起责任，将各项任务具体落到实处。扎扎实实做好基础性工作，将能落实的工作踏踏实实办好，力求“把好事做实，把实事办好”。
同时，要进一步突出重点。按照实施方案，围绕年度主题，每个成员单位每年都要确定1-2项重点任务，争取每年都能抓好1-2件有影响力的工作或活动。
我们在研究工作时有个想法，明年能不能在领导干部和公务员科学素质行动中加大力度，通过这项工作带动其他的工作进展？因为一方面，领导干部和公务员的科学素质，关系到党的执政能力和科学发展观的落实，而且对于全社会具有表率作用；另一方面，实施《科学素质纲要》的所有任务都需要由领导干部和公务员来推动，能够提高领导干部和公务员的认识，对于推动其他工作就非常有利。这项工作做好了，对于整个《科学素质纲要》的实施都具有示范带动作用。希望牵头部门中组部、人事部能够进一步研究如何加大工作力度，并采取措施予以推进，切实让领导干部和公务员重视起来。
（四）推动工作更加深入基层
各项工作尤其是各地方的工作要更加深入基层。当前各地都在抓紧成立领导小组，但是一些地方可能还没有来得及往下做、往深做。希望各地结合实际，选择重点，分解任务，制定措施，进一步推动工作往下做、往基层做，往地市县推，形成上下联动的整体工作局面。
各部门要加强对地方工作的指导，推动地方的各个相关部门加大工作力度。通过矩阵式的工作格局，把工作做得红红火火，使广大人民能够真正受益。建议有关部门结合实际，有选择地开展基层试点，发挥示范和带动作用。
同时，也希望各个部门、各个地方要结合本部门和本地区的实际情况，创造性地开展工作，做出特色。在总结经验的基础上，有针对性地开展交流和培训，进而推动整体工作。
最后，各级领导小组办公室要履行好职责，在加强沟通协调、开展调查研究、组织督查评估、提供咨询服务等方面做好工作。在适当时候，考虑组织有关单位成立检查指导组，对基层工作进行检查和指导。
总之，今年开局良好。但是，现在仅仅是启动起来了，真正关键的工作还是在明年，可以说明年才是《科学素质纲要》的实施年，任务将会更加繁重。所以，希望大家共同努力，再接再厉，借势而上，把明年的各项工作做得更好、更实，更有成效。
以上意见仅供参考。谢谢大家！
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